01

本次國企改革三年行動將會加大國企混改的范圍和深度，要按照“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”要求，積極推進混合所有制改革。這16個字，指明了國企混合所有制改革的主要原則，也明確了未來國有企業混合所有制改革的工作重點。

02

這里增加了兩類公司出資企業作為重點混改對象，是有效發揮兩類公司功能的重要舉措。

兩類公司改革，上接國資體制改革的完善，下接國有企業改革的深化，處于國資國企改革的中心與樞紐地位，已經成為國資國企改革的“牛鼻子”，牽一發動全身。從中央到地方加快推進國有資本投資、運營公司（兩類公司）試點工作，將是三年行動方案的重要內容。

03

2018年7月的中央企業、地方國資委負責人會議中明確指出：推動國企國資改革發展不斷取得新成效，并將有關改革舉措由子企業升至集團層面，穩妥推進23家央企集團層面實施股權多元化。2019年的年初以來，集團層面股權多元化改革舉措不斷落地，1月和7月，中國醫藥集團有限公司和中國南方航空集團有限公司先后完成股權多元化改革，為下一步深化改革積累了經驗、提供了參考。未來中央將加大集團層面股權多元化力度。

04

根據企業功能性質定位、行業特點，第一類即競爭較為激烈的行業和商業類國有企業，主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業。

非國有資本持股比例超過三分之一，才能行使有效的決策否決權，對于完善混改企業公司治理具有重要意義。

05

國有企業對民營企業、上市企業實施并購可引入混改基金作為支持。

06

戰略投資者持股比例達到相應水平，才能確保其參與混改企業治理的積極性。

07

混改企業治理要以公司章程為基礎，要把治理的規則明確寫入公司章程，并按照公司章程為依據實施治理，改變過去行政命令的治理方式。

08

對于混改企業尤其是上市公司的規范治理，要以法律與公司章程為依據，不能以行政命令方式實施企業管控，相關管理規定，如決策模式、經營管理方式等應有別于一般國有企業。

09

李克強總理指出，國有企業首要的職責，就是實現國有資產保值增值。股權投資往往具有金額大，期限長，風險大等特點，須要加強對投資活動的全過程監控。而國有企業管理層往往忽視了被投資企業的投后管理，造成國有資產損失。

這里即是要加強國有股權的投后管理。