前 言 

黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟體制、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展、民生保障、綠色發(fā)展、國家安全等維度，系統(tǒng)部署了我國未來五年規(guī)劃的重點工作方向。本文基于四中全會公報，深入解讀“十五五”時期發(fā)展的新趨勢導(dǎo)向。中大咨詢分析表明，本次全會公報呈現(xiàn)了六個關(guān)鍵導(dǎo)向，為高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略指引。

導(dǎo)向一：突出國家安全的導(dǎo)向

從黨的二十大確立“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”原則，到三中全會強調(diào)安全是現(xiàn)代化的“基礎(chǔ)”，四中全會進一步將國家安全從保障性要素提升為核心發(fā)展目標。

全會明確提出“國家安全屏障更加鞏固”作為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一，并設(shè)定到二〇三五年實現(xiàn)經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升的遠景目標。

在國家安全領(lǐng)域，黨的二十大報告?zhèn)戎亟∪珖野踩w系與能力建設(shè)，三中全會聚焦“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的基礎(chǔ)性作用。四中全會則深化部署，提出“健全國家安全體系，加強重點領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系”等具體舉措。國防和軍隊建設(shè)方面，全會提出“邊斗爭、邊備戰(zhàn)、邊建設(shè)”的指導(dǎo)方針，要求“加快機械化信息化智能化融合發(fā)展，提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益戰(zhàn)略能力”，體現(xiàn)了在復(fù)雜國際環(huán)境下對安全保障能力建設(shè)的高度重視。

四中全會彰顯了國家安全導(dǎo)向的強化，表明“十五五”時期將在復(fù)雜國際環(huán)境中，以維護國家安全為前提和目標，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的動態(tài)平衡。

導(dǎo)向二：科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同的導(dǎo)向

從黨的二十大提出“產(chǎn)學(xué)研深度融合”，到三中全會強調(diào)提升國家創(chuàng)新體系整體效能，四中全會進一步推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度協(xié)同。

全會要求“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，加快高水平科技自立自強”，并明確“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”。

產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面，四中全會強調(diào)“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”，指出要“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向”。科技創(chuàng)新方面，三中全會側(cè)重“統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革”，四中全會則提出“加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，并部署“抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”。相較三中全會對“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制”的強調(diào)，四中全會進一步明確“加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”，同時要求“保持制造業(yè)合理比重，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)”。

四中全會體現(xiàn)了科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同的導(dǎo)向，為“十五五”時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與創(chuàng)新能力提升的協(xié)同推進奠定基礎(chǔ)，塑造發(fā)展新動能。

導(dǎo)向三：供給與消費緊密結(jié)合的導(dǎo)向

從黨的二十大提出構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略舉措，到三中全會聚焦構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟體制，四中全會強調(diào)投資于物和投資于人緊密結(jié)合，推動消費和投資、供給和需求良性互動。

全會提出“建設(shè)強大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”，堅持“惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，以“新需求引領(lǐng)新供給，新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動”。

黨的二十大報告要求“推動實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機結(jié)合”，三中全會強調(diào)“更好發(fā)揮市場機制作用”。四中全會首次提出“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”的表述，注重經(jīng)濟循環(huán)實效，部署“大力提振消費，擴大有效投資，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性”。

四中全會彰顯供給與消費緊密結(jié)合的導(dǎo)向，反映“十五五”時期將著力打通各環(huán)節(jié)堵點，以高質(zhì)量供給適應(yīng)、引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，形成供需互促、產(chǎn)銷并進的良性循環(huán)格局。

導(dǎo)向四：強調(diào)戰(zhàn)略協(xié)同的導(dǎo)向

從黨的二十大強調(diào)“推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，到三中全會提出促進城鄉(xiāng)要素交換流動，四中全會進一步提出戰(zhàn)略協(xié)同新思路，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

全會要求“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，發(fā)揮“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)”，并“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系”。

黨的二十大側(cè)重“著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，三中全會部署“統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”。四中全會與三中全會“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”相銜接，明確提出“發(fā)揮重點區(qū)域增長極作用”，強化區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性要求。

戰(zhàn)略協(xié)同導(dǎo)向表明“十五五”時期將推動區(qū)域發(fā)展向“協(xié)同共振”深度轉(zhuǎn)型，構(gòu)建更高質(zhì)量的區(qū)域經(jīng)濟布局與國土空間體系。

導(dǎo)向五：突出兜底性民生建設(shè)的導(dǎo)向

從黨的二十大對“增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”提出要求，到三中全會將“發(fā)展中保障和改善民生”作為中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，四中全會進一步將民生建設(shè)重心向“兜底性”、“普惠性”、“基礎(chǔ)性”深化與下沉，提供精準路徑指引。

全會將“人民生活品質(zhì)不斷提高”列為“十五五”時期主要目標之一，要求“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕”，堅持“盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題”，并部署“暢通社會流動渠道，提高人民生活品質(zhì)”。

黨的二十大從完善分配制度、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、健全社會保障體系、推進健康中國建設(shè)四方面提出任務(wù)，三中全會要求“完善收入分配制度，完善就業(yè)優(yōu)先政策，健全社會保障體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系”。四中全會在三中全會基礎(chǔ)上，強調(diào)“促進高質(zhì)量充分就業(yè)，完善收入分配制度，辦好人民滿意的教育，健全社會保障體系，推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)健康中國，促進人口高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化”。

四中全會體現(xiàn)了兜底性民生建設(shè)導(dǎo)向，表明“十五五”時期民生工作將從“保基本”向“提品質(zhì)”拓展，通過暢通流動渠道，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

導(dǎo)向六：雙碳引領(lǐng)的導(dǎo)向

從黨的二十大“積極穩(wěn)妥推進雙碳”、三中全會強調(diào)“健全綠色低碳發(fā)展機制”，四中全會首次提出“以碳達峰碳中和為牽引”、“增強綠色發(fā)展動能”。

全會要求“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國”，明確“以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式”。

四中全會將綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)置于突出位置，延續(xù)三中全會“協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長”表述，并強調(diào)“持續(xù)深入推進污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，加快建設(shè)新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式”。相較三中全會側(cè)重生態(tài)文明制度建設(shè)，四中全會凸顯“綠色發(fā)展動能”培育，推動生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合。

“十五五”時期，綠色低碳將作為經(jīng)濟增長新引擎，通過能源革命和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與綠色發(fā)展的統(tǒng)一。

結(jié)語

黨的二十屆四中全會為“十五五”時期發(fā)展指明方向。中大咨詢分析指出，全會公報呈現(xiàn)六大新導(dǎo)向：一是突出國家安全，將其提升為核心發(fā)展目標，強調(diào)鞏固國家安全屏障；二是推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加快科技自立自強，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；三是強化供給與消費緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力；四是注重區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同，發(fā)揮戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局；五是聚焦兜底性民生建設(shè)，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性保障，扎實推進共同富裕；六是以碳達峰碳中和目標為牽引，全面推進綠色轉(zhuǎn)型，培育綠色發(fā)展動能。總體而言，“十五五”時期將更加注重高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全、創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)協(xié)同、內(nèi)需拉動與民生改善、區(qū)域協(xié)調(diào)與綠色轉(zhuǎn)型的有機統(tǒng)一，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。