自1982年以來，中央連續18年以1號文件聚焦“三農”，而今年的1號文與往年有所不同，在脫貧攻堅取得全面勝利的歷史性節點，《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》的頒發、鄉村振興局改組成立，預示著鄉村振興這一國家戰略，正式從重點支持脫貧攻堅進入全面振興的快車道。
在全面推進鄉村振興的新征程上，有一支力量不可忽視，他們是城市建設的主力軍，現在也將是鄉村振興的中堅力量，這就是城投平臺公司。
平臺公司：從城市到鄉村，從美好生活的建設者到美麗生態的引領者
在過去20年里，平臺公司是服務于地方城市發展的主力，是“基建狂魔”的中堅力量，在城市建設與生活品質提升方面做出了巨大貢獻。從當前看，國內平臺公司大多數都在進行轉型，在尋求著增量業務、增量市場。隨著農村固定資產投資的增速、農村消費價格指數的增速等指標超越城鎮，或許農村將是未來最大的潛在市場；從未來看，鄉村振興必然會帶來一輪新的基建和產業投資，平臺公司作為地方政府的重要抓手，勢必將承擔起新的使命和責任。
隨著國家基建重心向農村轉移，土地出讓收入使用范圍向鄉村調整，城市反哺農村的戰略階段已經到來。而平臺公司豐富的城市建設經驗有效轉移，更是鄉村振興過程中寶貴的財富和關鍵推動力量——未來平臺公司不僅僅是城市美好生活的建設者，更是鄉村美麗生態的引領者。需要特別指出的是，鄉村的美麗生態不僅僅是生態環境的改善，更是占全國人口40%的農村居民生活方式與就業環境的改善，此舉意義重大，甚至將徹底改變五千年來中國農村的面貌。
因此，我們認為不管是基于地方政府城鄉發展的要求，還是平臺公司自身轉型的需要，平臺公司勢必將成為地方政府實施鄉村振興戰略的中堅力量。
那么，擅長城市投資建設與開發的城投平臺公司，如何切入廣袤的鄉村土壤、開展鄉村振興呢？在鄉村振興建設過程中，平臺公司又應當如何明確自身的功能定位、找到合理的投資回報模式呢？
對此，中大咨詢提出了平臺公司切入鄉村振興、瞄準新賽道的三部曲——找準入口、明確定位、構建模式。
一. 找準入口。平臺公司切入鄉村振興有哪些切入點？
根據鄉村振興相關政策的梳理和對部分地區鄉村振興實踐的總結，我們認為平臺公司切入鄉村振興核心的三個方向——土地、建設、產業。
01 圍繞農村土地要素
今年3月1日生效的《農村土地經營權流轉管理辦法》以及1號文件提出的“積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度”等一系列政策的發布實施，農村土地這一“沉睡”資產的價值將被逐步激活。農村土地將是十四五期間是鄉村振興的核心資源之一，也是平臺公司切入鄉村振興的重要方向之一。
第一，參與農村土地整治項目。土地整治的核心目標是優化土地配置、提高土地利用效率，按照土地類型大致可劃分為農用地整治和建設用地整治兩類。這兩類土地整治項目圍繞“耕地占補平衡”和“建設用地增減掛鉤”政策，可形成補充耕地指標和建設用地節余指標。在過去該兩類指標的交易所得為各地扶貧攻堅提供了大量資金，在未來一段時間內也將是鄉村振興的重要資金來源。同時，土地整治項目提升了農村土地能效、優化了土地要素配置效率，是鄉村建設、產業導入的關鍵性基礎工作。
第二，發展農村土地流轉服務。隨著農村土地資產活力的進一步釋放，農村土地流轉市場也將激活，針對土地確權、信息統計、交易備案等環節，交易者的知情訴求和政府的監管需求都將提高，因此農村土地信息查詢平臺、土地流轉備案、監管平臺以及補充耕地指標交易平臺應運而生，為國有平臺切入農村土地流轉服務提供了良好的契機，平臺公司可以此為基礎，拓展面向區域的土地托管服務、資產管理服務以及圍繞農村土地資產的金融服務。
第三，發展“土地整治+”模式，將土地整治與圍繞土地發展的后續產業“打捆”運作。“土地整治+”與平臺公司實施片區開發的運作模式類似，能發揮出平臺公司在投融資和資源整合方面的優勢，也能更加直接有效地促進鄉村農業規模經營、人口集中居住、產業聚集發展。
例如：“土地整治+現代農業”模式，依托于耕地提質改造、高標準農田建設等項目所形成的集中、連片的優質耕地，作為機械化、規模化農業發展的基礎，通過土地托管、經營權流轉等方式獲得土地經營權，延伸發展現代農業及農副產品加工、物流運輸等配套產業。
部分省市“土地整治+”實踐案例
02 圍繞鄉村建設項目
從《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》頂層設計到農業農村部聯合7部委發布的“三農”領域補短板意見、提出的11個農業農村重點領域補短板重大工程項目中7個涉及農村建設，再到今年中央1號文件提出“大力實施鄉村建設行動”。我們認為，十四五期間農村基礎設施建設將持續加大投入力度，加快補齊短板，促進城鄉基礎設施互聯互通。
03 圍繞鄉村產業振興
鄉村振興是實現第二個百年目標的重要舉措，而農村產業振興是構建現代化產業體系的重要組成。
一是從實業視角，平臺公司結合自身主業特點，布局農村種養殖、種業、農業科技研發、農業裝備制造等業務；二是從建設視角，平臺公司運用投資建設經驗，布局現代農業產業園、農村一二三產業融合發展示范園、科技示范園等農村產業園區建設運營業務以及村級工業園改造、產業園配套設施建設業務；三是從投資角度，平臺公司發揮國有資本布局優勢，投資龍頭企業、布局產業鏈關鍵領域以及加速新型經營主體培育等。
二. 明確定位。平臺公司在鄉村振興中應發揮什么作用？
平臺公司在長達數十年服務于城市建設、城市更新、產業升級的過程中，省市區（縣）不同層級的平臺公司，在產業布局、資本撬動等方面所積累的資源和能力都存在差異。因此，我們認為不同層級的平臺公司在鄉村振興中所發揮的作用各有側重。
01 省級、中心城市平臺公司
省級及中心城市平臺公司在資源整合和資本運作方面更有優勢，應發揮其在鄉村振興中的服務和引導作用，重點在面向省域或城際的綜合服務平臺搭建、關鍵環節的科技創新引導、重點領域的國有資本投資和具有全國影響力的重大項目孵化上發力。
02 市級平臺公司
市域是新型城鎮化和鄉村振興兩大國家戰略的交匯戰場，市級平臺公司是鏈接城市發展和鄉村振興的橋梁，因此要在鄉村振興領域發揮資源統籌和主導作用。通過在規劃、建設、產業上發力，推動市縣基礎設施、公共服務設施融合，加快產業轉移和縣域新興產業培育，并以鄉村產業規劃反向培育鄉村實用性規劃能力。
03 區（縣）級平臺公司
縣域是鄉村振興的核心戰場。今年中央1號文共出現“縣域”一詞11次，覆蓋了構建現代鄉村產業體系、提升農村基本公共服務水平、加快縣域內城鄉融合發展、強化農業農村優先發展投入保障等；同時，2020年國務院印發的《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》，提出了土地出讓收入用于農業農村的資金主要由市、縣政府安排使用，重點向縣級傾斜，賦予縣級政府合理使用資金自主權。因此，區（縣）級平臺公司是實施鄉村振興項目的主力軍，應在鄉村振興建設項目實施和資產運營上發力。
三. 構建模式。平臺公司參與鄉村振興的盈利邏輯是什么？
01 財政預算資金和政府專項基金
從目前鄉村振興的實踐看，鄉村振興的主要資金來源仍是政府財政預算資金和政府專項基金。耕地提質改造項目、高標準農田建設項目、農村人居環境整治項目、農村現代產業園建設項目等等，目前這些項目絕大多數是以政府采購的形式，由財政資金和政府專項基金買單。隨著鄉村振興步入快車道，未來向鄉村振興領域傾斜的資金會更多，至少形成萬億級的市場空間。
02 圍繞“人、產業、土地”的盈利模式
農村發展不平衡、縣（區）級財政吃緊的客觀現實仍然存在，僅靠政策性資金難以支持鄉村振興的大體量投資。同時，從平臺公司服務城市發展的經驗和教訓來看，僅僅依靠政府買單的盈利模式是難以長久持續的。因此，我們認為，未來平臺公司切入鄉村振興的盈利來源應當是市場，是通過鄉村振興實現的圍繞“土地、產業、人”的增量市場。
圍繞“人”的增量市場。鄉村振興最終是對城鎮化戰略的升級，不再是單向的將人“擠”入城市，而是將人留在農村，按小城鎮標準建設農村，以此實現真正的城鎮化。而以此打破城鄉發展的壁壘，必然推動城市消費人群的流入和農村消費需求的激增。因此，平臺公司盈利來源是圍繞“人群消費”的增量，所帶動形成的商場、公寓、酒店、民宿、房地產、旅游設施等資產經營收益。
圍繞“產業”的增量市場。鄉村振興刺激的農業、農村現代產業以及產業轉移，將帶動農村形成新的產業發展空間，將吸引龍頭企業、配套產業向農村聚集。因此，平臺公司盈利來源是圍繞產業發展、企業聚集所形成的廠房、倉庫、寫字樓、產業園區等的資產經營收益；水、電、網、固廢處理、污水處理等公共服務設施的運營收益；物流運輸、金融服務等產業服務運營收益。
圍繞“土地”的增量市場。隨著鄉村振興推動基礎設施、公共服務等的融合，將實現城鄉分割體制的破除和城鄉要素平等交換、雙向流動的通道打通，為鄉村消費市場和產業發展營造出新的增長預期。因此，平臺公司盈利來源是依托于消費升級和產業升級帶動的農村土地的增值收益。
03 項目運作模式的趨勢判斷
當前鄉村振興所涉項目的歸口管理部門較多，包括了農業農村部門、自然資源國土部門、住房與城鄉建設部門等，但隨著國家鄉村振興局的改組成立，我們認為未來會在政策扶持、資金統籌、項目審批等多個環節實現統籌。未來，在全面振興的背景下，地方政府實施獨立的鄉村振興建設項目的意愿將降低，而更青睞于涵蓋土地整治、基建、產業導入、后期運營，并能通過三大增量市場實現資金平衡的綜合性項目，這將為平臺公司的切入提供廣闊舞臺。
結語
“十四五”時期是平臺公司切入鄉村振興的最佳節點，中大咨詢認為，平臺公司應抓住政策機遇，結合自身主業找準切入點，發揮好自身在鄉村振興中的作用，積極打造新的增長極，加快推動轉型和高質量發展。