為進一步推動建設數字經濟引領型城市，廣州市發布《廣州市數據要素市場化配置改革行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。
《行動方案》提出通過六大方面18項工作任務，加快培育數據要素市場，促進數據要素流通規范有序、配置高效公平，充分釋放數據要素紅利，助力數字經濟創新發展。?
《行動方案》既是對《廣東省數據要素市場化配置改革行動方案》的落實與細化，也更加強調立足廣州市作為超大城市的發展實際，通過明確任務承接的主體、區域與重點產業領域，推進產業數字化發展，助力超大型城市治理體系和治理能力現代化。
中大咨詢結合《行動方案》的規劃特點，聚焦基礎支撐能力與數據要素流通交易兩大方面，對國有企業參與數字基礎設施建設與數據要素流通的路徑、模式等進行分析和探討。
社會數字化、智能化加速發展，提升數據基礎支撐能力，有助于更好地對數據資源進行開發和應用，將數據資源轉變為數據資產。《行動方案》明確要求“優化政務大數據中心建設”“構建先進算力和數據新型基礎設施”，參照標桿區域和企業的成功實踐，相關企事業單位將承擔起主力軍作用，積極推動數據基礎設施建設，著力提升數據“采-存-算-管-用”全生命周期的基礎支撐能力。
01 打造智慧城市的數據中臺
《行動方案》提出打造數字政府和智慧城市的數據中臺，從地方實踐看，各地通常由本地相關主管部門或事業單位負責整體推進，由擁有數字技術、數字業務的國有企業跟進落實，通過吸引社會資本和技術資源，開展數據中臺建設與運營工作。
·【案例】貴陽經開區以貴州數安匯大數據產業發展公司為主體，積極引入社會資本，由貴州中科軟數技術有限責任公司作為經開區城市數據中臺開發建設的責任單位，搭建城市數據中臺，實現數據到資產的轉化，利用數據賦能發展。
02 推進政務大數據中心各區分節點建設
《行動方案》提出推進政務大數據中心建設，各地方數據中心建設的推進工作一般由事業單位負責，通過公開招投標，以購買服務的方式，引入解決方案提供商、設備提供商、電信運營商等主體參與建設運維。
·【案例】2019年黑龍江省整合現有的6家事業單位（職能），組建省政務大數據中心，中心通過公開招標引入中國移動、浪潮集團等單位，購買相關技術和服務，共同推進數字龍江建設。
03 爭取建設國家生物信息中心粵港澳大灣區節點
《行動方案》提出爭取建設國家生物信息中心粵港澳大灣區節點。目前，國家生物信息中心負責生物信息大數據統一匯交、集中存儲、安全管理與開放共享以及前沿交叉研究和轉化應用等工作。未來，廣州可借助數字技術，加強技術、要素、生態融合，加快國家生物信息中心粵港澳大灣區節點建設。
04 建立工業基礎大數據庫
《行動方案》提出建設工業基礎大數據庫。各地區通常采取主管工業和信息化的部門整體推進、多方主體共同協作的模式，加快數據庫建設與運營管理工作，各工業企業負責加快數據的采集和匯聚。
·【案例】為激發工業數據資源要素潛力，山東省印發《山東省推進工業大數據發展的實施方案（2020-2022年）》，明確由省工業和信息化廳、省通信管理局分工負責完善數字基礎設施建設，并于2021年10月啟動工業互聯網大數據分中心建設，加快構建新型工業大數據管理和賦能體系。
二、數據要素流通交易
數字經濟進入數據資源驅動新時代，促進數據要素有序流通，是激發數據要素市場活力的著力點，也是經濟社會創新發展的必然要求。《行動方案》提出“探索數據流通交易機制及配套建設”“推動粵港澳大灣區數據有序流通”，國有企業在這個過程中，應當根據自身業務開展和能力建設情況，積極開展數據流通應用的探索嘗試。
01 支持海珠區爭取公共數據運營機構落戶琶洲人工智能與數字經濟試驗區
《行動方案》提出“支持海珠區爭取公共數據運營機構落戶”，從目前地方實踐來看，數據量豐富、數據質量高、應用場景需求較多的金融與公共服務等領域的公共數據將優先開放授權運營，各運營企業未來應當在資源投入、安全保障等方面加強投入。
·【案例】北京小微企業金融綜合服務有限公司依托國資背景優勢，嫁接金融公共大數據資源，開發企業信用信息、風險畫像等數據增值服務，實現銀企精準、高效對接。
《行動方案》提出探索數據經紀人制度試點。目前，海珠區已推出《廣州市海珠區數據經紀人試點實施方案》，明確設立數據經紀人試點工作組織架構，建立數據經紀人試點管理制度，推動重點領域龍頭企業率先開展數據經紀人探索，有效發揮典型企業的先導作用。
·【案例】不同于上海、北京等采取“中心化”的數據交易平臺模式，海珠區通過更針對性和靈活性的措施，引導試點單位制定并實踐符合特定場景和行業特點的個性化實施方案。
03 探索數據確權交易機制以及數據交易中心建設相關工作
《行動方案》提出探索數據確權交易機制以及數據交易中心建設相關工作。根據各地的實踐情況，數據交易中心通常由地方相關部門或事業單位牽頭，在明確數據交易中心的建設運營主體單位的基礎上，推動數據要素流通、釋放數字紅利、促進數字經濟發展。
·【案例】上海數據交易所由市經濟信息化委會同浦東新區等共同籌建，以國資為主導，通過搭建“1+4+4”體系，著力破解確權難、定價難、互信難、入場難、監管難等難題。
04 支持數據服務企業做大做強
《行動方案》提出支持數據服務企業做大做強。未來，數據服務相關企業將圍繞大數據產業關鍵環節、鏈條的服務需求，進一步推動業務模式創新與技術創新，向專業化、工程化、平臺化方向發展。
·【案例】“數商”作為數據產品的組織者、跨組織數據資源的聯結者，是活躍數據市場的推動者，在數據交易全生命周期提供專業服務。
數據是數字經濟時代的核心生產要素，提升數據基礎支撐能力、實現數據要素有序流通，是全面提升數據要素價值的必要條件。國有企業應當基于自身業務開展及資源擁有情況，積極參與數據基礎設施、數據要素交易平臺等的建設，依法合規開展數據流通交易的探索，充分挖掘數據要素紅利。