引 言
中央加強產業鏈頂層設計，強調培育國有企業成為現代產業鏈“鏈長”，打好產業鏈現代化攻堅戰。鏈長制是引導產業做大做強和轉型升級、推動區域產業集聚的重要機制，是國有企業強化產業鏈供應鏈支撐和帶動作用、實現高質量發展的必由之路。中大咨詢圍繞產業鏈鏈長制推出主題文章，闡述國有企業應用鏈長制思維的主要路徑。（隨著國企改革深入推進，中大咨詢近期圍繞企業創新、社會責任和產業鏈鏈主三大主題推出系列文章，點擊關鍵詞即可跳轉閱讀其他文章。）
2022年是國企改革三年行動的攻堅之年，從中央到地方加快國有經濟布局優化和結構調整的戰略和行動不斷推陳出新。其中，國企改革對構筑現代產業體系的重視程度進一步提升，注重打造產業鏈“鏈長”企業。
習近平總書記強調，無論是堅持穩中求進工作總基調、穩定宏觀經濟大盤，還是實現高水平科技自立自強、增強產業鏈供應鏈韌性，都需要國有企業發揮龍頭帶動作用。地方國有企業作為區域經濟發展的“頂梁柱”，要強化主體責任，以鏈長制思維看待自身發展定位和區域產業發展需要，集聚最優國有資本資源、最優科技技術和最優產業力量。
基于此，中大咨詢明確國有企業以鏈長制思維實現高質量發展的重大意義，并從產業掌控能力、風險防控能力、科技創新能力、融通帶動能力等維度，分析國有企業以鏈長制思維助力區域產業發展的主要路徑。
一、國有企業為什么要應用鏈長制思維
國家層面的鏈長制指的是以國有企業特別是中央企業為“鏈長”，強調“鏈長”企業要以全局思維看待產業發展，成為國家戰略科技力量的創新供給者和組織帶動者，助力培育國家級產業集群。地方層面的鏈長制更多以由省、市主要領導為“鏈長”、以企業或其他機構為“鏈主”，強調發揮“鏈長”的綜合協調作用和“鏈主”企業的產業鏈整合能力。
區域競爭向企業資源和創新要素爭奪轉變，要求國有企業應用鏈長制思維強化“辦大事”能力，推動區域產業發展。經濟增長轉向高質量發展新時期，土地和稅收等政策紅利減弱，區域競爭從單純的資本要素爭奪向企業資源和創新要素爭奪轉變。近年來內生培育龍頭企業難度較大、外資對區域發展的驅動力減弱，產業轉移和產能被動外遷導致區域產業鏈斷裂、產業空心化風險加劇。在此背景下，具備一定規模、市場、技術、資源等優勢的地方國有企業，不能僅站在自我發展視角看問題，應站在更高層面，用“鏈長”思維看待產業鏈，助力提高區域產業現代化水平。
一方面，國有企業要從更高站位、更廣視角看待產業發展，對產業鏈的結構全貌和發展情況有較為清晰的認知，以自身需求引導建鏈、補鏈、強鏈和固鏈，發揮靈活帶動產業升維、再造產業核心價值、重構資源配置方向等作用，助推區域傳統產業轉型升級和新興產業培育集聚。
另一方面，國有企業要秉承“服務區域、培育產業”的理念，圍繞區域戰略布局和協同發展需要，提高對基礎設施、人力資源、資金保障、制度環境等要素的統籌能力，放大國有資本促進各類市場主體共同發展的功能。
具體而言，國有企業應以鏈長制四大核心要義（注重整體布局、實現自主可控、掌握關鍵技術、促進多元協同）為抓手，形成具有更高定位、更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈體系，提升區域產業鏈整體競爭力。
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二、國有企業如何實踐鏈長制思維推動產業發展
01 產業圖譜：登高望遠，“鏈”成發展全局觀
國有企業要把產業圖譜作為產業建鏈補鏈的重要指南，明確自身在產業鏈的“基本盤”。與傳統產業鏈以固定工序為分工基礎、以投入產出單向連接不同，現代產業鏈強調多元化聯通和多方式聯結，企業可根據任務導向快速調整定位、重新組合，形成共生“鏈”結構。國有企業要為全產業鏈謀篇布局、高瞻遠矚，明確自身在產業鏈當前和未來的功能定位，在把握主責主業的同時具備全局觀和使命觀，明確自身能夠為產業鏈解決的問題，增強對產業鏈的影響力和掌控力。國有企業要把面向國家和區域戰略發展需求作為義不容辭的責任，積極承擔產業鏈中事關戰略安全、產業引領、國計民生和公共服務的重大項目。
具體而言，國有企業可從五個方面增強產業掌控能力。
圖1 國有企業圍繞所在核心產業鏈構建產業全景圖譜體系
一是構建產業鏈結構圖。按照產業一般發展規律，厘清所在產業鏈的基本構成與技術路線；基于我國在產業鏈的發展情況以及企業在產業鏈相關業務的發展實際，劃定產業鏈邊界，標注關鍵細分領域與主要價值環節。
二是搭建企業數據庫，明確產業鏈各環節的龍頭骨干企業、主要配套企業、供應可替代企業，歸集企業的流程分工、區域分布、資質榮譽、業務布局、經營情況等基本信息，為區域供需對接、招商引資等奠定基礎。
圖2 構建產業鏈企業數據庫
三是搭建重大項目庫，梳理與產業鏈相關、科技水平高、帶動能力強、投資規模大的高質量項目，便于國有企業帶頭落實國家戰略性新興產業集群發展工程和龍頭企業保鏈穩鏈工程。
四是形成產業問題清單，梳理關鍵技術、關鍵產品、關鍵環節的核心產業風險與卡點堵點斷點問題，明確企業自身在解決特定問題中的優勢和不足。
五是形成產業政策清單，密切關注與產業鏈相關的重要批示指示、國家頂層設計以及各地的產業規劃、行動計劃等。
· 【案例】：中國西電集團落實“主業突出、相關多元”發展戰略
由廣東電網廣州供電局牽頭，中國西電集團負責研制的世界首臺500kV/90kA經濟型高壓交流限流器順利完成人工短路試驗，并成功在500kV廣南站順廣甲線正式掛網試運行。該工程是中國西電集團貫徹“加快打造原創技術策源地、現代產業鏈鏈長”部署的具體行動，是落實集團公司“主業突出、相關多元”發展戰略的重要實踐。不僅體現了集團公司扛鼎國企責任，持續引領行業發展的擔當，更展現了西電人不畏艱難、敢于擔當、勇于創新的精神。
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02 國產替代：穩固防線，“鏈”就供給強韌性
國有企業要把國產化替代作為產業固鏈的有效屏障，確保安全渡過產業發展“深水區”。我國面臨國內外形勢復雜的長期挑戰和全球產業鏈供應鏈循環不暢的短期沖擊，如何推動產業鏈補短板強弱項、保證供應鏈安全穩定，是產業發展亟需解決的問題。國有企業要不斷強健現代產業根基，明確產業鏈優勢領域及薄弱環節，在基礎核心領域備份重要產品和供應渠道，保證上下游暢通循環、有效運行、風險可控。國有企業要面向世界經濟主戰場延伸技術、管理和標準，開展知識產權、檢驗檢測等合作，促進核心環節國產化進程，為國內國際雙循環順暢運行夯實基礎，為極端情況下的經濟安全做好儲備。
具體而言，國有企業可從三個方面增強風險管控能力。
一是實施供應多元化戰略，定期梳理產業鏈當前及未來重要產品和主要供應渠道名錄，做好制約現代產業鏈發展的關鍵資源儲備工作，防范產業斷供等重大風險。
二是以企業自身及重點子企業的需求為引導，對產業基礎再造形成倒逼壓力，帶動關聯企業圍繞產業鏈關鍵環節實施國產化替代，提高核心技術、關鍵零部件和重要材料的自主可控水平。
三是建立以產業鏈、價值鏈為紐帶的風險共擔、利益共享的國產化替代和應用機制，為基礎零部件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝、基礎高端裝備等拓展應用場景。
· 【案例】：中國電科增產能、擴規模、保供給，提升關鍵領域保障能力
中國電科加快突破產業化瓶頸，努力在電子材料、高端芯片、電子制造裝備、工業軟件等事關國家發展全局和安全的關鍵領域擴大高端、高質量供給，更好地發揮國有經濟戰略支撐作用。中國電科在安防電子領域保持市場領先地位；半導體材料、射頻芯片市場占有率顯著提升，硅外延材料市場占有率在國內企業中排行居首，材料公司碳化硅襯底技術水平和產能達到國內領先水平；集成電路高端裝備產業規模化、產品系列化步伐加快，電科裝備離子注入機、化學機械拋光設備新簽合同創歷史新高。
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03 技術創新：占領高地，“鏈”出核心競爭力
國有企業要把技術創新作為產業強鏈的主要引擎，打造關鍵技術自主創新“核心圈”。隨著高科技遏制和技術出口封鎖強化，我國部分關鍵核心技術面臨“卡脖子”局面，產業發展存在諸多不確定性。國有企業要強化自身創新主體責任，配備研發團隊或能夠調動研發力量，鍛造基礎應用技術、關鍵核心技術、前沿技術，掌握更多“國之重器”和殺手锏產品，為高水平科技自立自強作出積極貢獻。國有企業要具備協同創新組織能力，在產業鏈共生群落中提供聯結條件或技術支撐，縱向延伸引領上下游企業、橫向輻射帶動關聯產業企業協同突破技術瓶頸，推動產業鏈各類主體參與創新。
具體而言，國有企業可從四個方面增強科技創新能力。
一是有序布局技術攻關，瞄準未來科技和產業發展的制高點，根據緊迫性和重要性等維度明確企業在不同時期技術攻關的優先次序、時間表、路線圖、責任制，推動圍繞產業鏈建設和升級的戰略性、儲備性重大研發項目落地。
二是完善科技創新機制，加快企業科研項目“揭榜掛帥”、內部公開競標制、技術總師負責制、項目經費“包干制”等鼓勵技術研發的機制創新。
三是構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、多主體協同的產業創新聯合體，推動國有資本投資跨領域、大協作、高強度的創新創業基地，集中力量在產業鏈薄弱環節進行重點突破和聯合攻關。
四是構建開放、協同、高效的產業共性技術供給體系，系統布局國家重點實驗室、國家工程研究中心、技術創新中心、產業創新中心等共性技術研發平臺，促進科技成果轉化及產業化。
· 【案例】：國企多元集成創新和機制激勵創新相關探索正廣泛推進
中國西電集團將“500kV/90kA經濟型高壓交流限流器”項目研制納入A類重點研發計劃，由中國西電開關事業部牽頭，對內統籌所屬西開電氣、西開有限、西電西變、西高院、寶光集團、西電西材等內部資源，對外聯合西安交通大學、華中科技大學等高校資源，聯合研發、協同攻關。
中國建筑在科研投入和“賽馬機制”等的有效激勵下，收獲了空中造樓機、智能造塔機等智能化建造技術，提升精益建造水平。山東重工瞄準關鍵核心技術設定“揭榜掛帥”項目，采用內部公開競標機制，明確標準化激勵規則。
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04 產業聯盟：協同共創，“鏈”造生態主導力
國有企業要把產業共同體作為產業穩鏈的有力支撐，形成產業整體轉型升級“輻射圈”。傳統產業鏈中核心企業與配套企業大多形成“主從”或“支配”關系，企業通過技術壁壘、標準壁壘等維持核心競爭力；現代產業鏈強調節點企業全方位協同、專業化分工和多元化合作。國有企業要主導建立產業融通生態，明確一個總牽頭，協調會商產業鏈相關企業，促進產業鏈深度融合交流、資源共享共建、優勢能力互補。國有企業要帶動中小企業協同發展，整合區域內外部、產業全生命周期服務資源，提高各環節企業的有效合作程度，引導點狀產業分布發展成鏈狀產業聯動，進而形成大中小企業有序競合、協同共創的網狀產業集群。
具體而言，國有企業可從三個方面增強融通帶動能力。
一是結合國家區域重大戰略部署，發起組建產業鏈合作聯盟，形成統一的產業發展策略、統一的產業鏈協作指揮，統籌重大事項落實和重要資源配置，探索在關鍵領域率先建立行業標準。
二是引導中小企業走“專精特新”發展道路，建立產業鏈關聯中小企業名錄庫，助力本地工信部門、科技部門等對科技型中小企業、高新技術企業、瞪羚企業實施專精特新梯次培育、動態管理，助力打造細分行業和細分市場領軍企業、單項冠軍和“小巨人”企業。
三是帶動各類主體搭建知識產權運營中心、試驗驗證平臺、檢驗檢測平臺等公共服務平臺，為產業發展提供基礎支撐，提升產業集聚能級。
· 【案例】：深投控應用鏈長制思維推動區域產業集聚
深圳市投資控股有限公司（以下簡稱“深投控”）遵循產業梯度轉移規律和產業發展雁型規律，積極在深圳市、粵港澳大灣區及境外投資布局園區，實施“一區多園”模式，為深圳市產業發展批量打造高品質低成本的產業空間，集聚科技、人才、信息等要素。以深圳灣園區為例，深投控以產業生態運營為核心，通過智慧園區平臺打通內外產業生態資源，為企業發展壯大提供全鏈條、全生命周期、全方位配套服務。深投控推動入園企業形成協同發展的產業創新生態系統，以高通、空客等龍頭企業為主體，以優質中小企業為配套，構建重點產業縱向子系統；與南山區政府合作，構建包括政務服務、知識產權、人力資源、公共技術平臺等的公共服務體系。
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三、結語
總體而言，鏈長制思維是推動國有企業加強科技創新、承擔社會責任、助力區域產業集聚和轉型升級的重要抓手。國有企業要以產業鏈全景圖譜為指引、以科技創新能力為核心，推動關鍵環節自主可控，立足自身規模資源等優勢，增強產業鏈供應鏈的韌性和競爭力；要以產業發展共同體為先鋒、以協同發展平臺為基礎，構建產業生態體系，促進產業鏈上下游、產供銷、大中小企業融通創新、協同發展，提升產業鏈供應鏈的安全性和穩定性。
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