十一月上半月，國務院辦公廳、各部委及地方主要聚焦于科技創新、高新技術產業開發區、碳達峰等方面。
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1.?國家發展改革委關于印發長三角國際一流營商環境建設三年行動方案的通知
2.?國家發展改革委關于進一步完善政策環境加大力度支持民間投資發展的意見
3.?科技部 生態環境部 住房和城鄉建設部 氣象局 林草局關于印發《“十四五”生態環境領域科技創新專項規劃》的通知
4.?科技部等八部門印發《關于開展科技人才評價改革試點的工作方案》的通知
5.?科技部關于印發《“十四五”國家高新技術產業開發區發展規劃》的通知
6.?工業和信息化部 國家發展和改革委員會 生態環境部 住房和城鄉建設部 關于印發建材行業碳達峰實施方案的通知
7.?工業和信息化部 國家發展和改革委員會 生態環境部 關于印發有色金屬行業碳達峰實施方案的通知
8.?中國人民銀行 銀保監會 財政部 發展改革委 工業和信息化部 市場監管總局關于進一步加大對小微企業貸款延期還本付息支持力度的通知
9.?國家統計局 2022年10月CPI、PPI數據解讀
10.?國家統計局?10月國民經濟保持恢復態勢
11.?中國銀保監會辦公廳 住房和城鄉建設部辦公廳 中國人民銀行辦公廳關于商業銀行出具保函置換預售監管資金有關工作的通知
?權威解讀
??1.?國家發展改革委關于印發長三角國際一流營商環境建設三年行動方案的通知
在工作重點方面，《行動方案》主要聚焦于五點。一是深入推進市場化改革，更大激發市場活力，進一步破除區域分割及地方保護等不合理限制，健全更加開放透明、規范高效的市場主體準入和退出機制，維護公平競爭秩序。二是加快推進法制化建設，助力良法善治，加強并創新監管方式，嚴格規范執法行為，保護市場主體的合法權益。三是推進更高水平協同開放，增強國際競爭合作新優勢，提升外商投資服務水平，打造具有國際競爭力的人才高地，持續提升貿易便利化水平。四是聚焦標準化規范化便利化，提升政務服務能力和水平，推進政務服務線上線下融合發展，持續優化經常性涉企服務，推進技術賦能助力政務數據開放共享。五是促進共商共建共享共治，深化上三角區域一網通辦、跨省通辦，推動長三角區域市場監管一體化，加快建設誠信長三角，促進長三角深入推進包容普惠創新。
（來源：國家發展改革委法規司）
??2.?國家發展改革委關于進一步完善政策環境加大力度支持民間投資發展的意見
《意見》強調發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用。支持民間投資參與102項重大工程等項目建設，選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，多種方式吸引民間資本參與。發揮政府投資引導帶動作用。推動政府和社會資本合作（PPP）模式規范發展，引導民間投資積極參與基礎設施建設。支持民間投資參與科技創新項目建設。
意見要求推動民間投資項目加快實施。深化“放管服”改革，加快民間投資項目前期工作，健全完善政府守信踐諾機制，切實加強政務誠信建設。
意見指出，要引導民間投資高質量發展。支持制造業民間投資轉型升級，鼓勵民間投資更多依靠創新驅動發展，引導民間投資積極參與鄉村振興，探索開展投資項目環境、社會和治理（ESG）評價。
意見強調，鼓勵民間投資以多種方式盤活存量資產。支持民間投資項目參與基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs），試點引導民間投資通過政府和社會資本合作（PPP）等方式積極參與盤活國有存量資產，鼓勵民營企業通過產權交易、并購重組、不良資產收購處置等方式盤活自身資產，加強存量資產優化整合。
（來源：國家發展改革委投資司）
??3.?科技部 生態環境部 住房和城鄉建設部 氣象局 林草局關于印發《“十四五”生態環境領域科技創新專項規劃》的通知
《規劃》指出，以改善生態環境質量、防范生態環境風險為重點目標，深化生態環境健康、化學品安全、全球氣候變化等重大生態環境問題的基礎研究；研發環境污染防治、生態保護與修復、固廢減量與資源化利用、生態環境監測預警與風險控制等關鍵核心技術，形成高端新技術、新材料、新裝備，引領環保產業跨越式發展和國際競爭力提升；完善適合生態環境學科、產業特點的科技創新模式，構建面向現實與未來、適應不同區域特點、滿足多主體需求的生態環境科技創新體系。
（來源：科技部）
??4.?科技部等八部門印發《關于開展科技人才評價改革試點的工作方案》的通知
《方案》列出了具體五項試點任務。一是在承擔國家重大攻關任務的人才評價方面，建立體現支撐國家安全、突破關鍵核心技術、解決經濟社會發展重大問題的實際貢獻和創新價值的評價指標，重點評價國家重大科研任務完成情況。二是在基礎研究類人才評價方面，實行以原創成果和高質量論文為標志的代表作評價，建立體現重大原創性貢獻、國家戰略需求以及學科特點、學術影響力和研究能力等的人才評價指標。三是在應用研究和技術開發類人才評價方面，以技術突破和產業貢獻為導向，重點評價技術標準、技術解決方案、高質量專利、成果轉化產業化、產學研深度融合成效等代表性成果。探索構建專家重點評價技術水平、市場評價產業價值相結合，市場、用戶、第三方深度參與的評價方式。四是在社會公益研究類人才評價方面，重點評價服務公共管理、應對突發事件、保障民生和社會安全等共性關鍵技術開發、服務的能力與效果，充分聽取行業用戶和服務對象的意見，注重政府和社會評價。五是在地方科技人才評價改革綜合試點任務方面，以“破四唯”、“立新標”為突破口，組織并指導本地區優勢科研單位、新型研發機構深化科技人才分類評價改革。
???5.?科技部關于印發《“十四五”國家高新技術產業開發區發展規劃》的通知
在重點任務方面，《規劃》聚焦于增強科技創新策源能力、匯聚國家戰略人才力量、建設世界級產業集群、壯大創新型企業群體、推動高水平創新創業、促進綠色化智能化融合發展、強化區域協同與輻射帶動、深化園區開放合作、提升創新治理水平九個方面，從創新、人才、產業、開放、改革等方面推進高新技術產業開發區為創新型國家建設作出新的更大貢獻。
（來源：科技部）
??6.?工業和信息化部?國家發展和改革委員會 生態環境部 住房和城鄉建設部 關于印發建材行業碳達峰實施方案的通知
在重點任務方面，《實施方案》提出了以下幾點。一是強化總量控制，引導低效產能退出，防范過剩產能新增，完善水泥錯峰生產。二是推動原料替代，逐步減少碳酸鹽用量，加快提升固廢利用水平，推動建材產品減量化使用。三是轉換用能結構，加大替代燃料利用，加快清潔綠色能源應用，提高能源利用效率水平。四是加快技術創新，加快研發重大關鍵低碳技術，加快推廣節能降碳技術裝備，以數字化轉型促進行業節能降碳。五是推進綠色制造，構建高效清潔生產體系，構建綠色建材產品體系，加快綠色建材生產和應用。
（來源：工信部原材料工業司）
??7.?工業和信息化部 國家發展和改革委員會 生態環境部?關于印發有色金屬行業碳達峰實施方案的通知
《實施方案》聚焦“十四五”和“十五五”兩個碳達峰關鍵時期，提出了2025年前和2030年前的階段性目標。
在重點任務方面，《實施方案》提出優化冶煉產能規模、調整優化產業結構、強化技術節能降碳、推進清潔能源替代、建設綠色制造體系5大重點任務，鞏固化解電解鋁過剩產產能、防范重點品種冶煉產能無序擴張、發展再生金屬產業等13項具體措施。
（來源：工信部原材料工業司）
??8.?中國人民銀行?銀保監會 財政部 發展改革委 工業和信息化部 市場監管總局關于進一步加大對小微企業貸款延期還本付息支持力度的通知
《通知》明確，對于2022年第四季度到期的、因新冠肺炎疫情影響暫時遇困的小微企業貸款（含個體工商戶和小微企業主經營性貸款），還本付息日期原則上最長可延至2023年6月30日。延期貸款正常計息，免收罰息。
（來源：中國人民銀行）
??9.?國家統計局 2022年10月CPI、PPI數據解讀
近日，國家統計局發布了2022年10月份全國CPI（居民消費價格指數）和PPI（工業生產者出廠價格指數）數據。
在CPI方面，CPI環比和同比漲幅均有回落。10月份，受節后消費需求回落、去年同期對比基數走高等因素影響，居民消費價格漲幅有所回落。從環比看，CPI上漲0.1%，漲幅比上月回落0.2個百分點。從同比看，CPI上漲2.1%，漲幅比上月回落0.7個百分點。
在PPI方面，PPI環比小幅上漲，同比由漲轉降。10月份，部分行業需求有所增加，全國PPI環比小幅上漲，但受去年同期對比基數較高影響，同比由漲轉降。從環比看，PPI由上月下降0.1%轉為上漲0.2%。從同比看，PPI由上月上漲0.9%轉為下降1.3%，主要受去年同期對比基數較高影響。
（來源：國家統計局城市司）
??10.?國家統計局?10月國民經濟保持恢復態勢
11月15日，國家統計局公布10月經濟數據。10月份受國際環境復雜嚴峻、國內疫情沖擊等因素影響，經濟運行壓力加大，部分指標同比增速有所回落，但從累計來看，保持了總體平穩。經濟整體延續恢復態勢，發展韌性繼續彰顯。
從需求端看——投資方面，1至10月，全國固定資產投資（不含農戶）同比增長5.8%。其中，制造業投資增長9.7%。在全球通脹壓力高企的情況下，我國基本民生保障和糧食能源保供持續加強，10月份CPI同比上漲2.1%，漲幅比上月回落0.7個百分點。從進出口來看，1至10月份，貨物進出口總額同比增長9.5%。其中，出口增長13.0%；進口增長5.2%。
從供給端看——工業生產持續增長，高技術制造業增長加快，10月份，全國規模以上工業增加值同比增長5.0%，環比增長0.33%。其中，采礦業增加值同比增長4.0%，制造業增長5.2%，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業增長4.0%。高技術制造業增加值同比增長10.6%，比上月加快1.3個百分點。服務業繼續恢復，現代服務業增勢較好，服務業生產指數同比增長0.1%。
（來源：國家統計局）
??11.?中國銀保監會辦公廳?住房和城鄉建設部辦公廳 中國人民銀行辦公廳關于商業銀行出具保函置換預售監管資金有關工作的通知
《通知》指出，監管賬戶內資金達到住房和城鄉建設部門規定的監管額度后，房地產企業可向商業銀行申請出具保函置換監管額度內資金。商業銀行可按市場化、法治化原則，在充分評估房地產企業信用風險、財務狀況、聲譽風險等的基礎上進行自主決策，與優質房地產企業開展保函置換預售監管資金業務。
（來源：銀保監會）
地方政策主要動向
近期，各地政府主要出臺了關于行業產業發展規劃、提升政務服務效能、污染防治及綠色低碳發展等方面的政策。
在行業產業發展規劃上，各地政策主要聚焦于產業高質量發展以及新興產業發展規劃方面，同時也有個別省市出臺了體育產業相關發展規劃以及對受疫情影響較大的行業的幫扶政策。其中，山東印發《先進制造業強省行動計劃（2022—2025年）》，上海制訂了《上海市戰略性新興產業發展專項資金管理辦法》，江西發布了《江西省人民政府辦公廳關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的實施意見》，黑龍江印發了加大接觸性服務業紓困幫扶力度若干措施的通知。
在提升政務服務效能方面，多地基于日前國務院辦公廳文件、結合當地實際，發布了推進打造“一件事一次辦”政務服務升級版的具體方案。同時，海南出臺了關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的實施意見，持續優化政務服務。
在污染防治及綠色低碳發展方面，各地主要關注垃圾處置及污染物治理方面，加強環境調查監測、環境風險評估。同時，廣東印發了建立健全生態產品價值實現機制實施方案的通知，探索推進生態產業化和產業生態化，加快完善生態產品價值實現路徑，協同推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展。山東了印發《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》分工落實方案的通知，探索形成可復制推廣的新舊動能轉換、推進綠色低碳高質量發展的成功經驗。
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