前言
過去一年國資央企的工作重點與成效有哪些？未來國資央企將有哪些新動作？近日國務院國資委召開中央企業負責人會議，貫徹落實黨的二十大報告，部署國資央企2023年工作任務，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步貢獻力量。本文以中央企業負責人會議為核心，梳理總結國資央企過去一年工作重點與成效，結合現階段我國發展態勢與國資央企的重點任務，研判未來國資央企的發展趨勢。
會議重點
黨的二十大勝利召開，賦予了國資國企新使命新任務，強調要持續深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，建立完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，以高質量黨建引領保障高質量發展，大力提升企業核心競爭力，加快建設世界一流企業。貫徹黨的二十大精神，此前召開的中央經濟工作會議再次對下一階段國資國企改革發展作出指引。中央企業負責人會議以黨的二十大為基本遵循，沿著中央經濟工作會議的總體要求和政策取向，明確2023年生產經營和改革發展重點工作。本文從黨的二十大和中央經濟工作會議出發，總結中央企業負責人會議八大核心要點，并逐一解讀。解讀分為建設篇與改革篇，建設篇將主要對中央企業建設世界一流企業，強化科技創新和產業引領等內容進行解析。
●???????? 實現質的有效提升和量的合理增長
●???????? 全面加快建設世界一流企業
●???????? 著力鍛造國家戰略科技力量
●???????? 加快打造現代產業鏈鏈長
●???????? 開展新一輪國企改革深化提升行動
●???????? 深入推進戰略性重組與專業化整合
●???????? 以上市公司為樣板打造現代新國企
●???????? 堅決有力抓好風險防范化解工作
圖 1 2022年中央經濟工作會議與中央企業負責人會議內容對比
資料來源：國務院國資委，中大咨詢整理
一、實現質的有效提升和量的合理增長
今年以來，國資央企堅持“兩增一控三提高”目標任務不動搖，堅決頂住經濟下行壓力，全力拓市開源、降本節支，生產經營平穩有序，效益增速穩中有進，運行質量持續提升，總體運行在合理區間。
圖 2 中央企業經濟效益發展情況
資料來源：國務院國資委，中大咨詢整理
各中央企業積極主動擴大有效投資，加大基礎保障行業固定資產投資力度，加快推進規劃項目落地、竣工項目投產，為穩定宏觀經濟大盤提供有力支撐。前三季度中央企業累計完成固定資產投資（不含房地產）2萬億元，同比增加1122.1億元，增長5.9%。
圖 3 國有企業固定資產投資情況
資料來源：統計局，國務院國資委，中大咨詢整理
在保持量的穩步增長的同時，中央企業注重質的提高，高質量發展的基礎得到進一步鞏固。一方面中央企業積極穩妥推進綠色低碳轉型發展，推動傳統產業轉型升級，加快發展綠色低碳戰略性新興產業，加大力度攻關綠色低碳技術，在落實雙碳工作中發揮出示范引領作用。另一方面中央企業加快推動數字化轉型，設立專業數字產業公司，大力建設工業互聯網平臺、大數據中心等數字化基礎設施，不斷突破核心電子元器件、核心工業軟件等數字化技術，持續推動數字化業務落地，數字化智能化水平持續提高。
黨的二十大報告強調，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，“深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升企業核心競爭力”。下一階段，國資央企將圍繞聚焦推進高質量發展、提升核心競爭力的總體目標，深化國資國企改革發展，謀求規模與效率，優化管理與創新，實現質的有效提升和量的合理增長。
首先，高質量發展必然與經營穩步增長相聯系，預計中央企業將圍繞“加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國”要求，持續擴大基礎設施投資，尤其是新型基礎設施建設投資。其次，高質量發展必然與產業鏈韌性增強相聯系，要求中央企業加強科技創新，以科技自立自強為抓手補足產業鏈短板，鞏固產業鏈長板，提升產業鏈安全和實現產業鏈現代化。再次，高質量發展必然與生產效率提升相聯系，因此中央企業需進一步推動數字化轉型，提升數據決策功能、數字產品創新和用戶服務體驗等方面的數字技術應用。此外，高質量發展必然與管理能力提升相聯系，國資央企需繼續推進管理體系和管理能力現代化建設，不斷夯實管理基礎、創新管理方式、優化管理流程、培育管理文化，為高質量發展提供堅實保障和強大動力。最后，高質量發展要與社會責任擔當相聯系，國資央企要圍繞綠色低碳轉型、綠色低碳循環產業體系、綠色低碳技術科研攻關和創新應用、碳排放管理機制等重點方向，持續推進碳達峰碳中和工作。
圖 4 布局基礎設施對實現相關目標的重要性
資料來源：中大咨詢整理
2023年國資委進一步優化中央企業經營指標體系為“一利五率”，提出“一增一穩四提升”的目標，成為中央企業高質量發展的“指揮棒”。與“兩利四率”指標體系相比，“一利五率”刪去凈利潤，并將營業收入利潤率替換成凈資產收益率、營業現金比率兩項，更加全面系統，實現“量”“效”“質”的有機統一。一方面，利潤總額、凈利潤兩項規模速度類指標功能重復性較大，現保留利潤總額一項，而又在凈資產收益率中體現對凈利潤的考核，且更加強調所有者權益所獲報酬水平，更加體現提升發展質量和效益的目標要求；另一方面，通過營業現金比率引入對現金流的考核，更加關注當期收入的變現能力，剔除應收賬款的影響，能夠更深層次反映企業的發展質量水平。
二、全面加快建設世界一流企業
國有企業加快建設世界一流企業是走中國式現代化新道路的重要支撐，是推進高質量發展的重要體現。黨的十九大以來，國資央企勇當加快建設世界一流企業主力軍排頭兵，積極構建、完善世界一流企業評價指標體系，實施世界一流示范企業創建行動，開展對標世界一流管理提升行動，以對標評價為先導，以示范創建為牽引，以管理提升為抓手，在創建世界一流企業中取得顯著成效，共99家國有企業進入2022年度《財富》世界500強，其中國務院國資委監管的中央企業47家。
圖 5 國資央企建設世界一流企業的主要舉措與成效
資料來源：《中央企業高質量發展報告(2022)》，中大咨詢整理
其中，對標世界一流企業管理提升行動是推進管理體系和管理能力現代化的關鍵抓手，是培育企業核心競爭力、建設世界一流企業的重要保障。自2020年6月國資委開展對標世界一流管理提升行動以來，中央企業及各地國資國企積極組織開展對標提升行動，基本實現重點國有企業全覆蓋。目前，對標提升行動已進入評估深化、落地見效的關鍵階段，中大咨詢認為，一方面要將管理提升與企業經營結合起來，從先進的管理中要質量、要效益、要發展，堅決防范“為了管理而管理”的現象；另一方面要以效果評估為抓手建立管理提升長效機制，將評估結果與業績掛鉤，將重要任務和目標納入企業年度考核評價，并在領導班子綜合考核評價以及經營業績考核中予以體現。
國資央企建設世界一流企業雖然取得了顯著成效，但“大而不強”、“大而不優”的問題和短板仍需加快解決，尤其當前中國進入全面建設社會主義現代化國家新征程，需要一批能夠體現國家實力和國際競爭力、引領全球科技和行業產業發展的世界一流企業做支撐，黨的二十大報告要求也從“培育具有全球競爭力的世界一流企業”轉向“加快建設世界一流企業”，因此加快建設世界一流企業將是今后一個時期中央企業改革發展的基礎性、戰略性、引領性重大戰略任務。國資央企將圍繞“產品卓越”“品牌卓著”“創新領先”“治理現代”四個標準，分行業加快建立可量化可操作的世界一流企業評價體系，進一步加強與同行業國際先進企業的全面對標，以對標評價為指引，以世界一流創建示范行動、管理提升行動、價值創造行動和品牌引領行動等四個專項行動為抓手，建設一批在規模效益上居于全球領先地位的一流企業，建設一批在細分行業領域專精特新的科技領先企業。
——創建示范行動：推動優勢企業率先實現全面建成世界一流企業的目標，挖掘樣板典型，形成可復制、可推廣的經驗和做法；
——管理提升行動：鞏固深化對標世界一流管理的提升行動，推動既定方案和工作清單的落地，建立健全長效機制，形成管理閉環；
——價值創造行動：推動企業在全員勞動生產率、凈資產收益率、經濟增加值等方面全面提升，提高價值創造能力和可持續發展能力；
——品牌引領行動：創建一批管理科學、貢獻突出、價值領先的卓越品牌，提升全球產業發展的話語權。
圖 6 全面加快建設世界一流企業的落實舉措與目標
資料來源：中大咨詢整理
三、著力鍛造國家戰略科技力量
近年來國資央企堅持高水平科技自立自強，持續推進研發投入、創新載體建設、科技人才隊伍建設等方面發展，集中力量突破了一批關鍵核心技術“卡脖子”問題。今年以來，國資央企在“打造原創技術策源地”中積極擔當、主動作為，努力提升國有企業原創技術需求牽引、源頭供給、資源配置、轉化應用能力。3月國資委設立科技創新局，進一步提高監管效能，更好推動中央企業強化科技創新，抓好重大科技專項任務落地。
圖 7 中央企業科技創新的主要成效
資料來源：《中央企業高質量發展報告(2022)》，中大咨詢整理
創新是引領發展的第一動力，未來國資央企將繼續加大科技創新工作力度，面向世界科技前沿、經濟主戰場、國家重大需求及人民生命健康，加強原創技術研究、加速創新要素集聚、強化創新成果轉化、優化創新生態，提升創新體系效能，激發創新創造活力，鍛造國家戰略科技力量。
原創技術研究方面，加強基礎研究和應用基礎研究、產業共性關鍵技術研究，在集成電路、油氣及關鍵礦產資源勘探開發和高效利用、關鍵儀器設備、疫苗和高端醫療器械等領域加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，不斷強化原創技術供給。
創新要素集聚方面，加大科研投入，全方位培養、引進、用好人才，積極參與國家重點實驗室、國家技術創新中心建設，加快構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，完善產業鏈上下游、大中小企業協同創新合作機制，推進產學研深度融合。
創新成果轉化方面，加快完善科技成果轉化體制機制，加強知識產權保護運用，提升科技成果轉化效率，并主動開放市場和應用場景，推動更多科技成果轉化為現實生產力。
創新生態方面，強化正向激勵，用好股權、分紅、科技成果轉化收益分享等中長期激勵工具，厚植創新文化，營造尊重人才、尊重創造、鼓勵探索、寬容失敗的氛圍，為激發創新創造活力提供有力保障。
四、加快打造現代產業鏈鏈長
打造現代產業鏈“鏈長”，是提升產業鏈安全性穩定性、實現產業鏈現代化的有效方式。繼2021年發布第一批中央企業現代產業鏈“鏈長”企業后，今年5月國資委確定第二批現代產業鏈“鏈長”企業，系統謀劃、高位部署，加快推動中央企業現代產業鏈“鏈長”建設。中央企業積極推進“鏈長”建設工作，取得顯著成效。
一是強化頂層部署，結合企業產業基礎和特色優勢，梳理產業鏈“四圖五清單”，把準方向重點，制定工作方案，同時建立分層分級工作協調機制，構建可衡量、可考核、可檢驗的考核體系，保障鏈長建設工作有效推進。
二是強化鍛長補短，充分利用其在技術、人才、資金等方面的優勢，鞏固提升優勢產業領域的國際領先地位，加快補齊產業鏈關鍵領域、關鍵產品、關鍵技術的薄弱環節和短板弱項，維護好產業鏈穩定安全。
三是強化融通帶動，發揮鏈長優勢，通過搭建關鍵共性技術平臺等方式，整合調動全產業鏈資源要素，優化產業鏈資源配置，有效促進全產業鏈協同合作發展。2022年前三季度，中央企業圍繞新一代信息技術、高端裝備制造、糧食安全等產業鏈領域的卡點堵點，明確重點投資項目近300項，完成投資超過5000億元，對于產業鏈供應鏈強鏈補鏈將發揮積極作用。
圖 8 產業鏈“四圖五清單”
資料來源：中大咨詢整理
但從整體看，我國國有企業的產業鏈控制力與影響力還有待進一步提升，要求中央企業進一步推進現代產業鏈鏈長建設工作，持續在產業布局、技術攻關、產業標準等方面發力，夯實產業鏈基礎，推動產業鏈優化升級，培育壯大戰略性新興產業，更好服務國家戰略。我們認為，要實現現代產業鏈“鏈長”建設提質深化，需要注重產業鏈與創新鏈、資金鏈、人才鏈四鏈有機協同、高度融合，圍繞產業鏈的堵點、卡點、痛點，精準布局創新鏈，加快關鍵技術突破步伐，以技術優勢構建起在全球產業鏈中的競爭優勢，并通過市場化手段促進資金鏈和人才鏈精準對接，促進產業鏈健康穩定發展。
圖 9 現代產業鏈“鏈長”推動產業發展的主要舉措
資料來源：中大咨詢整理