?“研發人員占從業人員比例達到7%”是一個“不低”的目標。針對研發人員占從業人員比例這一指標，此前公開政策文件中僅有《高新技術企業認定管理辦法》和《科創板企業發行上市申報及推薦暫行規定》中提出明確目標要求，兩份文件對高新技術企業和科創板上市企業設定的目標值均為“不低于10%”。因此，新一流國企改革方案中專門提出“中央企業重點行業研發人員占從業人員比例達到7%”這一目標值，體現對國有企業科研創新人才建設工作的重視。雖然7%這一目標值不及高新技術企業和科創企業的底線要求，但考慮到中央企業通常規模較大，涉及的相關產業鏈和產品流通環節較多，因此企業整體的研發人員占從業人員比例會相對偏低。在所有公布研發人員占從業人員比例數據的中央企業中，中國航天科技集團和中國一重集團這兩家央企的數據最接近7%的目標值，分別為6.37%和7.8%；這兩家企業的創新能力均較強，中國航天科技集團是國家首批創新型企業，2021年新增專利授權數5162件；中國一重集團是國家創新型試點企業、國家高新技術企業，擁有重型技術裝備國家工程研究中心、國家能源重大裝備材料研發中心等重大科研平臺。綜合來看，“研發人員占從業人員比例達到7%”是一個“不低”的目標。

企業研發人員包括研究人員、技術人員和輔助人員三類，既可以是本企業員工，也可以是外聘員工，因此企業可通過靈活用工提升這三類研發人員的數量。根據《國家稅務總局關于研發費用稅前加計扣除歸集范圍有關問題的公告》，研究人員是指企業內主要從事研究開發項目的專業人員；技術人員是指具有工程技術、自然科學和生命科學等領域的技術知識和經驗，在研究人員指導下開展編程、試驗、測試、分析、測量、統計調查等工作的人員；輔助人員是指參與研究開發活動的熟練技工。研究開發人員的聘用形式，既可以是本企業的員工，也可以是外聘，包括勞務派遣等形式。因此，企業不僅要加強研究人員的培養和引入，還要加強技術人員、輔助人員的人才建設；在研發人員占從業人員比例這一指標中表現較差的企業，還可以通過外聘的方式提升研發人員數量，強化創新人才隊伍建設。

2、中央企業表現分析

從行業結構來看，ICT行業、先進制造業企業的研發人員占從業人員比例較高，采礦業、能源業和交通運輸業企業的研發人員占從業人員比例偏低。公布數據的30家企業中有11家企業主業為制造業，占比36.7%，但不同細分行業間數據差異較大，主業為電氣機械制造的中國東方電氣集團和中廣核集團的研發人員占從業人員比例相對較高，達到28.85%和24.99%，而主業為金屬冶煉和壓延加工業的中國鋁業集團和中國黃金集團、中國一重集團的研發人員占比數據則相對略低，分別為12.2%、11%和7.8%。同時，主業屬于信息與通訊技術（ICT）的企業相對研發人員占比較高，其中中國民航信息集團和中國信息通信科技集團兩家企業研發人員占比數據在30家企業中遙遙領先，分別為49.9%和48.2%，研發人員數量接近企業人數的一半。在30家企業中，有5家企業研發人員占從業人員比例不足5%，主要為采礦、能源企業和交通運輸企業，分別為中煤能源集團（5%）、中國有色礦業集團（2.26%）、國電投集團（2%）、華能集團（1.2%）、南方航空（1.29%）。

圖 1 部分中央企業研發人員占從業人員比例情況

數據來源：中央企業年報及社會責任報告

3、重點地方國企表現分析

筆者整理了廣東省、廣州市，深圳市、北京市、上海市等5地下屬一級國有企業2022年的研發人員占從業人員比例數據[0]，其中有24家企業公布了該數據，如圖2。

圖 2 部分地方國有企業研發人員占從業人員比例情況[1]

數據來源：公開資料，中大咨詢研究院整理

根據數據的橫向比較分析，廣州市屬國有企業和上海市屬國有企業的研發人員占比水平較高。廣州市國資下屬企業中有10家企業公布了研發人員占比數據，其中有8家企業研發人員占從業人員比例超過7%；上海市國資下屬企業中有6家企業公布了研發人員占從業人員比例數據，其中有4家企業超過7%，這可能是由于廣州國資、上海國資下屬一級企業中的實業型企業相對較多，因此研發人員從業人員比例相對較高。深圳國資下屬3家公布數據的企業的研發人員占比數據均低于4%；北京國資下屬3家公布數據的企業差距較大，北京電控研發人員占比達24.8%，高居地方國資公布數據企業之首，但北京銀行和北京能源的研發人員占比僅為4.7%和4.1%；

企業研發人員占從業人員比例情況和行業特點密切相關，能源、港務等傳統行業的研發人員占從業人員比例較低；先進制造業等技術含量較高的行業，其研發人員占從業人員比例則相對較高。能源行業方面，深圳能源和北京能源的研發人員占比數據較接近，分別為3.6%和4.1%，廣州發展研發人員占比數據則相對較高，達16.9%。港務行業方面，廣州港和上港集團兩家企業的研發人員投入占比均低于7%，分別為6%和3.8%。制造業方面，以汽車制造為主業的廣汽集團和上汽集團的研發人員占比數據相對較高，達18.1%和16.1%；主業為高端電子元器件制造的北京電控，其研發人員占比達24.8%。

4、提升研發人員占從業人員比例的舉措

研發人員不足的國有企業可以通過拓寬人才引進渠道、采取柔性引才模式和加強研發人員培養等方式吸引并留住研發人員，提高企業研發技術自主創新能力。一是拓寬人才引進渠道，用好國家、省、市各項政策，進一步推動企業多形式、多渠道自主引才。二是針對高層次科研人才引入難問題，充分結合人才特點和用人需求，采取多種模式引才，包括嘗試采取院地院企合作模式，以外聘形式引入科研人員；對于高層次、高學歷青年人才，積極通過綠色通道、英才計劃等方式引進。三是加強人員培養，營造良好的人才環境；包括完善研發人員的培養制度，制定明確的研發人員成長路徑，實現研發人員職業發展方向的透明化管理；以及建立健全的研發人員激勵機制等，提升研發人員的創造熱情，提升企業研發人員的凝聚力。? ?

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