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2023年9月，習總書記在黑龍江考察調研期間首次提出“新質生產力”，2024年1月31日，習總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調，加快發展新質生產力，扎實推進高質量發展。新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的當代先進生產力，它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的質變為基本內涵，以全要素生產率提升為核心標志。中大咨詢認為，企業通過生產力三要素的提升與組合優化，同時驅動生產關系的適配性變革，對內聚焦提升企業運營的效率效益，對外聚焦提升產品與服務質量，是形成新質生產力的題中之義。
在此背景下，本研究將以數據、科創、綠色、人才等新要素為切入點，探索：
數據、科創、綠色、人才新要素蘊藏了哪些新機遇？
城投平臺圍繞新要素進行轉型有哪些相對優勢？
領先的城投企業如何圍繞新要素探索轉型的新路徑？
△新質生產力為城投平臺帶來新機遇
數據是數字經濟發展的關鍵生產要素，亦被視作國家基礎性戰略性資源。國家網信辦發布的《數字中國發展報告（2022年）》顯示，2022年中國數據產量達8.1ZB，同比增長22.7%，全球占比達10.5%，位居世界第二。
為了進一步激活數據生產力、釋放數據要素價值，2023年10月25日，國家數據局正式掛牌成立。2024年1月1日起施行《企業數據資源相關會計處理暫行規定》（簡稱“暫行規定”），數據資產作為第五生產要素從理論上的“金礦”走出實質性挖掘的第一步。目前帶頭行動的是地方國企、特別是城投。入表可以幫助擴大資產規模降低杠桿，還可能幫助壓降城投報表總資產和總收入中城建類占比，助力城投滿足債券融資方面監管對于城投還是產業劃分的認定要求、實現轉型。
首先，我們要看到城投平臺圍繞數據要素進行轉型的優勢：在服務城市建設的過程中，城投平臺積累沉淀了大量的城市治理數據。例如，歷史公交方面信息以及實時數據等關鍵資源、智慧水務監測數據以及運營數據等城市治理數據。從目前的實踐來看，城投平臺及子公司積極爭取在公共數據授權運營的基礎上，探索以交通、公用、信貸、生產等方向數據資產入表，加速推進數據要素轉化。
盡管數據資產的確權評估還面臨難點，最終結果仍取決于企業實際擁有數據資產的多少以及監管認定。依靠數據資產進行銀行貸款融資目前也有政策傾斜試點，但暫時還未大面積鋪開。
成都數據集團聯合第三方專業機構就數據業務路徑、數據資源管理、數據價值挖掘及會計處理進行了研討，結合公司實際情況開展了“數據資源入表”先行先試。通過與業務主管部門、律所與會計代表以及科研機構持續深入探討，總結出數據資產入表“三階七步”方法論，突破數據資產入表的實務難題。
2024年1月，成都數字集團基于公共數據運營服務平臺運行產生的數據，經過資產認定、合規評估、經濟利益分析、成本歸集與分攤等環節，率先完成數據資產入賬。下一步，成都數據集團將推出城市級數據要素流通服務平臺，其中將引入數據資產入表服務板塊，支持企業開展數據資產入表實踐，提供包含入表、合規、估值、披露、評估等功能的數據資產化一站式服務。
2023年12月，中央經濟工作會議強調要“以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力”。2024年1月31日，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時進一步指出，“科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素”。
對于城投平臺來說，一方面，圍繞提高核心競爭力和增強核心功能目標，科技創新工作上升到空前高度，是新一輪國企改革深化提升行動的重要工作之一。另一方面，地方政府產業投資競賽或已開啟，“招大引強”競爭激烈。對于城投平臺而言，能否搭建省市重點產業與創新資源協同發展的橋梁或將成為區域產業投資競賽的關鍵勝負手。
作為國資背景的投資機構，憑借對國家政策的前瞻性解讀和與地方政府的深厚聯系，城投平臺及子公司可以助推社會效應較強、戰略意義重大的科技項目孵化與落地。作為長期耐心資本，其投資更具韌性。從目前的實踐來看，城投平臺主要通過整合要素資源，結合屬地政府發展定位，引進資源、匯聚要素，服務創新創業企業落地。
【案例】合肥創新院
合肥產投與中科院共建合作平臺，以科技成果轉移轉化服務為抓手，搭建省市重點產業與中科院系統創新資源協同發展的橋梁，同時依托旗下的中科合肥技術創新工程院，通過院地合作平臺企業化運作推進科技成果轉化，提高培育孵化效率。
△合肥創新院采用“兩塊牌子、一套人馬”的方式運行
2024年1月31日，習近平在中央政治局第十一次集體學習中指出，綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。國務院總理李強也將“加強生態文明建設，推進綠色低碳發展”列為2024年政府工作重點任務之一。
“綠水青山就是金山銀山”是我國生態文明建設的核心思想，其理論本質是生態價值轉化。2024年1月，CCER時隔7年正式重啟，按照5%的比例計算，當前CCER的理論需求量最高達2.25億噸，需求潛力巨大。在綠色低碳發展政策傾斜下，城投平臺更有望促進綠色要素資產化，拓寬生態資源價值轉化渠道，將“綠水青山”變成“金山銀山”。
城投平臺的相對優勢體現在生態資源往往附著于土地要素之上，城投平臺可定位于區域生態資源的整合者，按照區域、產業分類，策劃形成集中連片優質的自然資源資產項目包，行使產權收儲和資源提升、資源測量和動態管理、資源價值評估、資源項目增信、資源打包和市場交易、全過程風險控制等職責。
在商業模式的構建上，部分城投平臺背靠地方豐富資源，能夠歸集地方林業、草地、可再生能源等可開發為CCER的優質資源，進行項目開發。在CCER項目備案機制重啟后，將儲備項目進行備案核證以獲得CCER，在自愿性減排市場上賣出以獲取收益。
【案例】鳳岡縣萬佛林業投資發展有限公司
貴州省遵義市鳳岡縣林業碳匯資源項目以利用森林資源、保護生態環境、助推鄉村振興為動因，開展林業碳匯項目開發。鳳岡縣全縣林地面積165.83萬畝，喬木林林地面積124.24萬畝（其中馬尾松、杉木中幼林21.32萬畝，近熟、成熟和過熟林等34.70萬畝），具有豐富的林業資源。因此，為充分利用森林生態資源、解決林農實際增收和保護生態環境的突出矛盾、助推鄉村振興戰略執行，鳳岡縣推動開發林業碳匯資源項目。
在實施階段中，當地平臺公司與專業碳匯公司合作開發，平臺公司主要負責確定碳匯公司、簽訂協議、處理好與林權人的利益關系，碳匯公司負責項目設計、申報、現場審定、監測等所有后續工作。當前，該項目擬通過開發10萬畝林地獲取林業碳匯資源，預計約獲取1億元項目收益。
△鳳岡縣萬佛林業投資發展有限公司開發林業碳匯資源模式
△鳳岡縣林業碳匯資源項目中平臺公司與碳匯公司角色差異人力資源服務業作為現代服務業和生產性服務業的重要組成部分，是實施創新驅動發展戰略、就業優先戰略和人才強國戰略的重要抓手，是構建人力資源協同發展產業體系的重要力量。
城投平臺通常以合資控股參股的形式成立人才集團，在政府及有關部門的授權范圍內，采取市場化方式經營管理城市與人才相關的業務，定位為覆蓋人力資源服務全產業鏈的“城市HR”和整體人才解決方案的供應商。在圍繞人才要素進行轉型的過程中，城投平臺更重要的是結合國企的權威性與市場的靈活性，統籌資源、優化服務，而不是壟斷資源、代替市場。
【案例】蕪湖人才發展集團
蕪湖人才發展集團立足破解高端人才難引難留的困局，以承接黨政機關、企事業單位人力資源外包業務起步發展，而后逐漸完善業務模塊，搭建了包含人才招引獵聘、產教融合發展、人才公寓建設、人才公共服務、創新創業孵化、人才數字大腦共六個板塊的人力資源全產業鏈平臺。此外，該集團創新性地建立“科創飛地”，實現孵化在上海、產業化在上海、研發在上海、生產在蕪湖的協作模式與前臺在上海、后臺在蕪湖的運作方式。目前，該集團的戰略布局初見成效，已有近20家企業入駐“科創飛地”，涵蓋車聯網、航空電子、新能源、自動駕駛等產業，引進了70余名海內外高端人才為蕪湖地區的企業服務。當前，城投平臺圍繞新要素進行轉型仍處于起步階段。這也意味著實務中很多細節或有待在實際運行過程當中進一步明確。以數據要素為例，數據資產的確權、如何準確評估、數據合規性和安全性、如何獲取收益、收益如何分配、銀行貸款如何控制風險等問題，數據資產的銀行貸款融資要在短期內大面積鋪開仍面臨較多困難。因此，前期城投平臺圍繞各類新要素進行轉型大概率仍以政策支持下、試點形式的散發為主，融資便利的實現或盈利模式的建立仍未完全清晰。換句話說，城投平臺圍繞新要素的轉型需要一個過程，但道阻且長，行則將至……