習總書記指出，“科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。必須加強科技創新特別是原創性、顛覆性科技創新，加快實現高水平科技自立自強”。
提升原創性、顛覆性科技創新能力，地方政府需從優化高校學科設置、加強基礎研究與應用基礎研究、加強以需求為導向的核心技術攻關等方面出發，提升發展新質生產力的關鍵能力。當前，深圳、上海、浙江寧波等地已經在這些領域探索出成功之道。
一、深圳：實施高校學科專業強鏈補鏈計劃，建立與發展需求相適應的科研體系
深圳依托其獨特的地理優勢和開放的經濟環境，吸引了一大批高水平的教育資源和科研機構，形成了一種產學研緊密結合的良好生態。
深圳圍繞“20+8”戰略性新興產業集群和未來產業，實施高校學科專業強鏈補鏈計劃，加強具有一定基礎的、已有優勢學科建設，同時圍繞產業發展和地方經濟發展需要的專業學科補足“弱鏈”“缺鏈”，布局對應4大類20個戰略性新興產業集群、8個未來產業的高水平學科專業體系，構建與“20+8”產業集群發展相適應的學科專業體系。
▲圖1：圍繞20+8產業集群的深圳大學學科布局
具體來看，2023年，深圳技術大學新增人工智能、無人駕駛航空器系統工程等專業；深圳大學新增智能建造和智慧交通2個本科專業；深圳職業技術大學在首次本科招生中開設人工智能工程技術、智能制造工程技術、新能源汽車工程技術、電子信息工程技術、現代通信工程、數字動畫6個專業，學科設置與產業需求緊密結合。
深圳擁有3600多家各級各類創新載體，包括1家國家實驗室、13家全國重點實驗室、5家國家級創新中心、4家廣東省實驗室、380家深圳市重點實驗室等平臺載體，以及鵬城云腦、國家超算深圳中心、腦解析與腦模擬、第四代先進光源等大科學裝置，原始創新能力不斷增強。
▲圖2 深圳梯次連續的實驗室體系
在這些高校院所、科創載體的加持下，深圳科技創新保持持續增長勢頭。2023年，深圳高新技術企業超過2.3萬家，PCT國際專利申請量19連冠，創新實力實現“質”“量”的雙提升。
二、上海：設立基礎研究特區，加強對基礎研究的長期穩定支持
為加強對基礎研究領域的長期穩定支持、引導科研人員潛心從事前沿研究，上海在復旦大學、中國科學院上海分院、上海交通大學、同濟大學、華東師范大學和華東理工大學設立“基礎研究特區”，重點發展數理化等基礎學科及腦科學與類腦智能、新材料、生命科學、量子科技、雙碳、量子科技、人工智能+、海洋等領域。
針對基礎研究重點領域，政府給予優勢突出的部分高校和科研院所長期、穩定、集中的支持，5年為一個資助周期，讓“基礎研究特區”科研人員進行自由選題、組織科研、自助使用經費，實現充分的科研自主權。特區項目中期檢查時，可以根據進展情況調整資源投入，解決經費支持問題。為鼓勵科研人員進行顛覆性基礎研究，上海將支持資金提升至百萬級，寬容失敗風險高的項目，支持基礎研究特區長期聚焦基礎前沿。
▲圖3：上海“基礎研究特區”單位及資助情況
6個“基礎研究特區”在政府和高校長期穩定的支持下成果顯著，復旦大學徐凡教授因過于前沿而一度暫停的宇宙光帆薄膜項目很快被立項通過；上海交大楊旭東教授團隊致力于高效鈣鈦礦太陽能電池的穩定化研究；上海交大董佳家教授團隊找到快速發現藥物候選化合物的新方法，并在PNAS發表相關成果；“李政道學者”李數致力于尋找傳遞暗物質相互作用力的媒介粒子，建立與暗物質的全新“對話”機制；中科院上海光學精密機械所開展基于超強超短激光裝置的強場與準粒子耦合研究。
三、浙江：實施“揭榜掛帥”新模式，加強以需求為導向的核心技術攻關
“揭榜掛帥”是選賢任能、實現創新突破的有效機制，該機制能夠充分激發創新主體的積極性，實現關鍵核心技術突破。浙江省構建“企業出題、政府立題、人才破題”的協同機制，積極推動揭榜掛帥機制不斷完善，為其他地區提供了寶貴的實踐經驗。下面將主要以浙江寧波、金華為例，分析其做法。
▲圖4：“揭榜掛帥”機制流程圖
浙江省“揭榜掛帥”工作的最大特色是多方參與，由組織部門牽頭，聯合科技、人力社保、經信等部門協同實施，委托省科技評估和成果轉化中心，邀請浙江大學、之江實驗室、西湖大學等的專家學者對難題項目進行篩選。其中，浙江寧波還針對七大產業鏈，通過問卷調查、企業座談、專家論證等方式，實時征集關鍵核心技術“三色圖”，將其分為產業化示范、技術攻關、前沿探索3個類別，面向全國發榜。
▲圖5：浙江寧波三色圖管理模式
浙江省搭建“揭榜掛帥”產研融合平臺，貫通“揭榜掛帥”的數字化流程，確保企業技術需求能與專家教授精準匹配。同時，政府定期組織開展座談會、系列對接會等活動，為供需雙方提供深入交流的平臺。其中，浙江金華建立“揭榜掛帥”云平臺，讓企業政府有需求即可隨時發榜，平臺揭榜掛帥服務中心及技術轉移中心定向尋訪揭榜團隊、科研院所及合作機構，專家團隊即時揭榜，政府職能部門全流程跟蹤。
以企業需求為核心，引入競爭機制，由企業決定揭榜團隊。浙江寧波通過政府平臺以“挑戰賽”形式揭榜，邀請科技企業、風投機構、科研院所、科技園等單位代表參與觀摩和對接，由企業決定揭榜團隊。鼓勵以創新聯合體形式開展揭榜掛帥，浙江寧波圍繞重點打造的10條標志性產業鏈，由龍頭企業牽頭，聯合全市產業鏈上下游企業，組建企業創新聯合體，重點解決產業鏈“卡脖子”問題。針對中小企業技術需求，則依托科技大市場，由供需雙方自由對接。
“揭榜掛帥”成果評價強調應用導向的多主體綜合評價。浙江省實行“最終用戶委員會”制度，委員會由行業主管部門、行業協會、龍頭企業、風投機構等組成，會同技術專家，對科技項目進行績效評價。此外，還將最終的評價環節與關鍵核心技術的應用場景相結合，輔助驗證成果。
積極探索保榜措施，保障成果轉化過程中的不確定性風險。金華市通過與省科技評估和成果轉化中心等專業機構合作開展技術難題第三方評價、推出“揭榜掛帥貸”等金融產品，給予企業貼息補助等措施，幫助企業安心發榜、人才放心揭榜。寧波通過推出科技攻關專項保險，為從事科技研發和重大科技項目攻關的企業和機構提供科技項目研發費用損失、科技項目安全責任、關鍵研發設備故障等綜合理賠，保障重大項目攻關全過程。
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