2024年是改革的關鍵之年、攻堅之年，面向國內發展和國際競爭，國資央企更加突出功能價值，發揮好“三個作用”，做好國家發展的戰略支撐。

《決定》把深化國資國企改革納入全面深化改革戰略全局。黨的二十屆三中全會提出，要深化國資國企改革，推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力。增強國資國企核心功能是深化國資國企改革的重大任務之一，國資央企聚焦國之大者、圍繞國之所需，切實把充分發揮戰略功能價值放在優先位置，在建設現代化產業體系、構建新發展格局中充分發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用。

2025年是國有企業改革深化提升行動收官之年。國資國企將圍繞增強核心功能和提升核心競爭力，持續開展功能使命和體制機制改革，高質量完成國企改革深化提升目標。

2024年，國資國企以戰略性重組和專業化整合為抓手，持續推動國有資本布局優化，提升資源配置效率，增強核心功能和提升核心競爭力，其中重組整合的重點領域包括戰新產業領域、能源資源領域、一般競爭性服務業領域等。

聚焦戰新產業領域重組整合增強產業控制力。圍繞新能源汽車領域，國務院國資委推動中國一汽等汽車企業控股中國誠通力神青島，加快新能源汽車動力電池領域高質量合作。錨定節能環保領域，中國寶武、中國石化等多家央企共同投資組建中國資源循環集團，打造全國性、功能性資源回收再利用平臺。在低空經濟領域，湖南6戶省屬企業共同推動低空經濟發展集團成立，助力湖南打造低空經濟發展示范省。

聚焦能源資源領域重組整合增強安全支撐力。能源方面，四川推動四川投資集團和四川能投集團戰略重組，優化電力和天然氣資源統籌調配，增強能源供應鏈韌性和安全性。湖南推動湖南能源集團整合湖南煤業集團，推動全省能源資產的統一管理和運營，打造湖南省能源安全"壓艙石"。資源方面，中國五礦組建中國鹽湖集團并實現控股鹽湖股份，推進鹽湖中鉀、鋰等資源高效開發利用；中國稀土集團吸收合并廣東稀土產業集團，強化對南方離子型稀土資源的統籌管理；湖南以湖南有色產業投資集團為主體組建湖南礦產資源集團并整合存量礦權，培育礦業產業龍頭企業，引領湖南綠色礦業集群發展。

聚焦一般競爭性服務業領域重組整合提高企業競爭力。國務院整合中央企業與地方國有企業優勢物流數據資源，組建成立中國數聯物流信息有限公司，提升國家物流體系現代化水平和運行效率；上海推動國泰君安、海通證券整合，打造具有國際競爭力的投行航母，提升上海國資金融服務競爭力；重慶整合組建重慶新華出版集團和重慶文化旅游集團，推動全市文旅產業高質量發展，服務文化強市建設。

2025年，國資國企將進一步推動國有資本“三個集中”。圍繞關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業，如能源、礦產等，整合優勢資源，實現資源的統一調配和協同發展安全保障能力；圍繞在戰略性新興產業領域，根據產業融合集群發展特點，更大力度開展人工智能、量子信息、裝備制造等領域專業化整合，積極開辟新賽道、搶占新高地、塑造新優勢，深化產業鏈生態圈戰略合作，加快提升現代化產業體系建設水平。

2024年，國資國企深入完善國有資金出資、考核、容錯、退出相關政策機制，在耐心資本投資實踐方面取得積極成效。

完善國有資金出資、考核、容錯、退出相關政策機制。中央企業方面，國務院國資委出臺相關政策，支持中央企業發起設立創業投資基金，在放寬規模限制、提高出資比例、注重整體業績和長期回報考核、明確盡職免責容錯條件等方面完善體制機制，鼓勵投早、投小、投長期、投硬科技，發揮長期耐心資本作用。地方國有企業方面，上海發布全國首個省級國資基金考核評價及盡職免責制度文件，明確國資基金整體評價原則，建立分層分類長周期考核評價體系，細化免責情形，支持投早投小，助推上海國有資本成為“長期資本”“耐心資本”和“戰略資本”。

深入開展耐心資本投資實踐。中央企業方面，共有81家央企設立創投基金，累計出資237筆，投向113只基金，累計出資規模達3826億元。地方國有企業方面，上海圍繞集成電路、生物醫藥、人工智能三大產業，推動成立總規模1000億產業投資母基金；濟南打造總規模600億的“6+N”基金集群；湖南國資國企成立100億戰新產業投資基金，加大高端裝備、新材料、新一代信息技術、新能源及節能環保、生物醫藥、未來產業等“六大產業”的投資力度；重慶圍繞戰略性新興產業項目投資34億元，推動市屬國企“四鏈”融合發展。

2025年，國資國企將打造更有擔當的長期資本、耐心資本。國資國企將持續健全國有資本投資管理體制、完善基金差異化考核機制和盡職合規責任豁免機制、合理優化投后退出機制，為新興產業發展和關鍵核心技術攻關提供持續穩定的資金支持，推動產業向價值鏈高端攀升。

2024年以來，國資國企深入實施產業煥新行動和未來產業啟航行動，實施“AI+”專項行動，加快產業結構躍遷升級，助力建設現代化產業體系、培育發展新質生產力。

以產業煥新行動、未來產業啟航行動為抓手，培育新興產業和未來產業。產業煥新行動方面，聚焦新一代移動通信、人工智能、生物技術等重點產業領域加快布局，系統謀劃一批重大工程，遴選戰新產業“百項工程”；未來產業啟航行動方面，聚焦元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人等九大重點產業，遴選確定重點方向，突破一批關鍵核心技術，形成一批標志性產品，并于3月30日確定首批啟航企業名單。

大力實施“AI+”專項行動，推動傳統產業轉型升級。國資國企啟動實施AI+專項行動，聚焦算力、數據、大模型、場景應用等領域加大布局力度，構建通用人工智能技術研發和應用體系，加快提升人工智能技術和產品供給能力，結合通信、電力、制造、石化等國民經濟主體行業數據，構建一批行業大模型，賦能傳統產業轉型升級。

2025年，國資國企將加快推動產業結構躍遷升級。以戰略性新興產業煥新行動、未來產業啟航行動為抓手，國資國企將加快在提高戰略性新興產業收入和增加值占比上取得關鍵進展；加快重點行業“AI”賦能，構建一批產業多模態優質數據集，打造一批深度應用場景打造從基礎設施、算法工具、智能平臺到解決方案的大模型賦能產業生態。

2024年國資國企著力建設企業科技創新體系，提升原始創新水平，以科技創新推動產業創新，在研發投入、科技成果產出、創新能力建設、創新環境營造等方面成效顯著。

持續加大創新投入。2024年，國資國企持續加大研發投入，其中中央企業研發經費投入1.1萬億元，連續三年超萬億元，研發投入強度2.6%、同比提高0.1個百分點。

打造了一批“國之重器”科技成果。圓滿完成嫦娥六號探月任務，300兆瓦F級重型燃機點火成功，“深地塔科1井”鉆探深度突破萬米，6000米級深海平臺完成試采，時速400公里的CR450動車組樣車正式發布，這些新成果都有力提振了國人的志氣骨氣底氣。

著力提升科技創新能力。中央企業積極承擔國家重大科技任務和科技創新重大項目，深度參與國家重點實驗室體系建設，深入推進原創技術策源地建設和關鍵核心技術攻關，在集成電路、工業母機等方向組建了一批創新聯合體，央企創新聯合體的數量達到了24個，在國家創新體系的地位和作用更加突出。

持續優化創新體制機制。堅持“頂格、管用、解渴”，完善出資人的支持政策，加大科技創新在考核體系中的權重，首次設立科技創新優秀企業榜單，進一步強化國有資本金的支持，專門對重大科技創新予以了工資單列，去年單列的工資總額增長15.6%，中央企業抓創新、強創新的氛圍更加濃厚。

2025年，國資國企將持續強化科技創新，推進高水平自立自強。一是切實加大科技創新工作力度，打造一批創新型國有企業；二是強化科技創新布局和基礎研究創新體系建設，發揮中央企業主導作用推動產學研協同、大中小企業融通，打造創新聯合體升級版；三是強化科技激勵，加大考核支持力度，加快構建以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，完善科技成果轉化收益分享機制。

2024年國資國企高度重視控股上市公司市場價值表現，規范開展上市公司市值管理，不斷提升國有控股上市公司質量，助力資本市場穩定健康發展。

加強上市公司市值管理。2024年12月17日，國務院國資委印發《關于改進和加強中央企業控股上市公司市值管理工作的若干意見》，推動中央企業高度重視控股上市公司市場價值表現，切實維護投資者權益，促進資本市場健康穩定發展，規范開展市值管理工作。具體地，《意見》提出中央企業要從并購重組、市場化改革、信息披露、投資者關系管理、投資者回報、股票回購增持等六方面改進和加強控股上市公司市值管理工作。

面向2025，國有控股上市公司投資價值、強化投資者回報將作為一項長期工作來抓。國務院國資委將指導推動中央企業用好市值管理手段，積極回應市場關切，維護投資者利益，為促進資本市場高質量發展作出新的更大貢獻。

2024年國資國企改革動態報告目錄（點擊放大查看）

作者：中大咨詢

來源：中大咨詢

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