前 言
10月，中共中央、國務院辦公廳、各部委以及地方主要聚焦規劃部署、產業升級、商貿優化等方面。
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· 中共中央舉行新聞發布會解讀黨的二十屆四中全會精神（?點擊閱讀政策原文）
· 國務院辦公廳關于在政府采購中實施本國產品標準及相關政策的通知（?點擊閱讀政策原文）
· 10月17日國務院常務會議部署拓展綠色貿易的有關舉措（?點擊閱讀政策原文）
· 工業和信息化部等七部門關于印發《深入推動服務型制造創新發展實施方案（2025—2028年）》的通知（?點擊閱讀政策原文）
· 國家發展改革委等部門關于印發《電動汽車充電設施服務能力“三年倍增”行動方案（2025—2027年）》的通知（?點擊閱讀政策原文）
· 商務部等9部門關于促進住宿業高質量發展的指導意見（?點擊閱讀政策原文）
·2025金融街論壇年會央行、證監會等四部門發布一系列重要消息（?點擊閱讀政策原文）
· 商務部等5部門辦公廳關于印發《城市商業提質行動方案》的通知（?點擊閱讀政策原文）
權威解讀
中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議
(1)聚焦“十五五”規劃建議 | 著眼取得決定性突破 加強重點領域關鍵核心技術攻關
10月28日發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，加強原始創新和關鍵核心技術攻關。完善新型舉國體制，采取超常規措施，全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。
中國式現代化要靠科技現代化作支撐。“十四五”時期，我國科技創新成果豐碩，新質生產力穩步發展，為“十五五”經濟社會發展奠定了堅實基礎。在重點行業和領域實施一批重大科技項目，加強關鍵核心技術攻關；不斷提高基礎研究投入比重，鼓勵原始創新，為高質量發展提供科技支撐。
《建議》提出，突出國家戰略需求，部署實施一批國家重大科技任務。加強基礎研究戰略性、前瞻性、體系化布局，提高基礎研究投入比重，加大長期穩定支持。強化科學研究、技術開發原始創新導向，優化有利于原創性、顛覆性創新的環境，產出更多標志性原創成果。
科技部部長陰和俊表示，“十五五”時期，將持續增加高質量科技供給。統籌國家戰略和經濟社會發展需求，加快布局實施國家重大科技項目，有組織推進戰略導向的基礎研究，強化關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術和顛覆性技術創新，加強科技基礎條件自主保障，推動國家戰略科技力量協同聯動，加快產出一批重大標志性、原創性成果。
“推動科技創新和產業創新深度融合”“一體推進教育科技人才發展”“深入推進數字中國建設”……《建議》中的一項項部署，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，推動加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力。
“我們相信，經過未來五年的奮斗，中國的科技實力又將邁上一個大臺階，科技創新引領新質生產力、促進高質量發展將取得更大成效，為中國式現代化建設提供更加有力的支撐。”陰和俊說。（來源： 新華社 ）
(2)聚焦“十五五”規劃建議 | 人均GDP達到中等發達國家水平 我國明確2035年奮斗目標
10月28日發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：到2035年“人均國內生產總值達到中等發達國家水平”。
人均國內生產總值（GDP）是衡量一個國家或地區經濟發展水平和富裕程度的重要指標。“十四五”時期，我國人均GDP從2020年的10632美元提升至2024年的13445美元，連續兩年超過1.3萬美元，位居中等偏上收入國家前列。
“實現這一目標，意味著我國人均GDP將在現有基礎上再邁上一個新臺階，屆時我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力將大幅躍升。這也要求‘十五五’時期經濟發展保持適當速度。”國家發展改革委經濟研究所副所長郭麗巖說。
郭麗巖表示，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯，這些都是實現這一目標的底氣和信心所在。
國務院發展研究中心宏觀經濟研究部第二研究室主任李承健認為，在未來發展不確定難預料因素增多的情況下，需要堅持穩中求進工作總基調，實施積極有效的宏觀調控，加快發展新質生產力，強化就業優先政策，統籌利用好國內國際兩個市場兩種資源，促進主要經濟指標運行在合理區間。
“要著力推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，充分釋放經濟增長潛力，努力從中等收入國家向中等發達國家水平邁進。”中央財辦分管日常工作的副主任韓文秀說。（來源： 新華社 ）
(3)聚焦“十五五”規劃建議 | 加快建設新型能源體系 推動綠色轉型發展
10月28日發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出，“加快建設新型能源體系”。
新型能源體系以非化石能源為供應主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統為關鍵支撐、綠色智慧節約為用能導向。加快建設新型能源體系，既能夠推動能源綠色低碳轉型、支撐實現碳達峰碳中和，也是保障國家能源安全的重要支撐。
國家能源局數據顯示，“十四五”時期，我國加快“逐綠向新”，能源轉型跑出“加速度”。全社會用電量中，每3度電就有1度綠電；全國能源消費中，非化石能源占比每年增加1個百分點，煤炭占比每年減少1個百分點。
“進入‘十五五’時期，應對氣候變化凸顯非化石能源消費占比提升的重要性，地緣政治沖突風險進一步加速能源供應鏈的重構進程，加快建設新型能源體系成為‘必答題’。”華北電力大學國家能源發展戰略研究院執行院長王鵬說。
《建議》提出，持續提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構建新型電力系統，建設能源強國。
中國華電集團有限公司副總工程師李立新表示，加快建設新型能源體系意味著能源結構將發生變化。“在電源側，過去作為主力電源的火電將轉型為調節性電源，更多依靠新能源供電；在用戶側，能源消費將更加綠色化低碳化。”
國家發展改革委主任鄭柵潔介紹，到“十五五”末，新增用電需求絕大部分由新增清潔能源發電量滿足。
專家認為，構建新型電力系統能夠支持綠電發得出、電網接得住、終端用得好，是加快建設新型能源體系的重要環節。
“‘十五五’時期，電力消費需求仍將保持較快增長，電力供給的形態更加多元，新型電力系統構建相較‘十四五’更加迫切，也更富挑戰性，要大力發展新型儲能，加快源網荷儲的協同布局和統一電力市場的體系完善，不斷增強對綠色電力保供和運行安全的支撐能力。”王鵬說。（來源： 新華社 ）
(4)聚焦“十五五”規劃建議 | 大力提振消費 加大直達消費者的普惠政策力度
10月28日發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出“大力提振消費”，并作出“加大直達消費者的普惠政策力度”等具體部署。
《建議》提出，“統籌促就業、增收入、穩預期，合理提高公共服務支出占財政支出比重，增強居民消費能力”，明確“擴大優質消費品和服務供給”“培育國際消費中心城市，拓展入境消費”。
商務部部長王文濤表示，中國現有14億多人口，未來十多年中等收入群體將超過8億人，市場潛力巨大。將大力提振消費，打造“購在中國”品牌，讓商品和服務消費都“火”起來；將加快發展新質生產力，促進人工智能、生物科技、新能源等產業發展，讓中國大市場成為全球創新的試驗場、應用場、利潤場；將加快建設高標準市場體系，堅持市場化、法治化、國際化方向，打造國際一流營商環境。
“未來提振消費必須強化供需兩側同時發力，打通制約消費的堵點痛點。”商務部研究院流通與消費研究所所長董超說，《建議》提出擴大優質消費品和服務供給，以放寬準入、業態融合為重點擴大服務消費，強化品牌引領、標準升級、新技術應用，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景等，既順應需求端商品消費擴容升級、優質服務需求擴大的新趨勢，也有利于促進供給端加大創新投入，從而形成促就業、增收入、穩預期、增強居民消費能力的良性循環。
《建議》還提出，加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。完善促進消費制度機制，清理汽車、住房等消費不合理限制性措施，建立健全適應消費新業態新模式新場景的管理辦法，落實帶薪錯峰休假。強化消費者權益保護。
國務院發展研究中心市場經濟研究所市場流通研究室主任、研究員陳麗芬認為，《建議》的上述部署，意味著將政策紅利精準滴灌至居民手中，并著眼于構建更長遠的消費信心，通過加大基本公共服務領域的財政投入，有效減輕居民生活負擔和未來不確定性，從而釋放出被抑制的消費意愿。通過完善帶薪休假、強化權益保護等制度保障，優化消費環境，使消費者“有閑消費”、敢于消費。（來源： 新華社 ）
（5）聚焦“十五五”規劃建議 | 加快高水平科技自立自強
高水平科技自立自強是高質量發展的戰略支撐。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》將“科技自立自強水平大幅提高”列入“十五五”時期經濟社會發展的主要目標，并將“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”作為戰略任務進行專章部署。相關部署和要求，吹響了新征程上科技創新的沖鋒號，為我國科技事業發展指明了前進方向。
“十四五”時期，我國科技創新成果豐碩，國家綜合創新能力排名由第14位提升至第10位。科技創新和產業創新加速融合，規上高技術制造業增加值較“十三五”末增長42%。邁上“十五五”新征程，我國發展環境面臨深刻復雜變化，科技創新被賦予更重要的使命，不僅要“自立自強”，更要實現“高水平”。以高水平科技自立自強筑牢高質量發展根基，中國式現代化才能行穩致遠。
關鍵核心技術是國之重器。《建議》明確要求，完善新型舉國體制，采取超常規措施，全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。在加強基礎研究、提高原始創新能力上持續用力，在突破關鍵核心技術、前沿技術上抓緊攻關，才能把科技命脈和發展主動權牢牢掌握在自己手中。
實現高水平科技自立自強、發展新質生產力，對科技創新和產業創新融合提出了更為迫切的需求。“統籌國家戰略科技力量建設”“加快重大科技成果高效轉化應用”“強化企業科技創新主體地位”……《建議》提出一系列舉措，以科技創新引領產業創新，讓基礎研究的“深蹲助跑”與產業發展的“加速沖刺”相互助力，將推動培育壯大新質生產力不斷邁出新步伐，生發出推進高質量發展的源源動力。
人才是第一資源，國家科技創新力的根本源泉在于人。按照《建議》部署，未來五年，圍繞科技創新、產業發展和國家戰略需求協同育人，加快建設國家戰略人才力量，充分激發各類人才的創新創造動力活力，中國的科技實力必將邁上新臺階，為中國式現代化建設提供更有力的支撐。（來源： 新華社 ）
中共中央舉行新聞發布會解讀黨的二十屆四中全會精神
10月20日至23日，黨的二十屆四中全會在北京召開。全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。
10月24日，中共中央舉行新聞發布會，介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神。
全會最重要的成果，是審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》
中央政策研究室主任江金權介紹說，全會最重要的成果，是審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。《建議》的起草是在黨中央領導下進行的。習近平總書記親自擔任文件起草組組長，親自擘畫、全程指導、把脈定向，發揮了決定性作用。
江金權說，“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，發展歷程極不尋常、極不平凡。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列重大風險挑戰，推動黨和國家事業取得新的重大成就。制定“十五五”規劃建議，系統謀劃“十五五”時期經濟社會發展，是實現黨的二十大描繪的宏偉藍圖、分階段有步驟推進中國式現代化的需要，是有效應對復雜嚴峻的外部環境新變化、在激烈國際競爭中贏得戰略主動的需要，是適應我國發展階段性要求、深入推動高質量發展的需要，意義重大。
他介紹說，《建議》共15個部分、61條，分為三大板塊。第一板塊是總論，主要闡述“十四五”時期我國發展取得的重大成就、抓好“十五五”時期經濟社會發展的重大意義和總體要求。第二板塊為分論，分領域部署“十五五”時期的戰略任務和重大舉措。第三板塊主要部署堅持和加強黨中央集中統一領導、推進社會主義民主法治建設等任務。
“全會召開期間，與會同志對《建議》討論熱烈，給予高度評價。普遍認為，《建議》是我們黨歷史上又一個重要綱領性文獻，指導方針科學精準，發展目標清晰明確，任務舉措求真務實，是乘勢而上、接續推進中國式現代化的又一次總動員、總部署，必將對黨和國家事業發展產生重大而深遠的影響。”江金權說。
《建議》明確了“十五五”時期經濟社會發展的指導方針和主要目標
中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀介紹說，《建議》準確把握我國發展歷史方位，深入分析國際國內形勢，明確了“十五五”時期經濟社會發展的指導方針和主要目標。
關于“十五五”時期我國發展環境的總體判斷，韓文秀表示，《建議》指出，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。“十五五”時期，既要乘勢而上，又要迎難而上，充分發揮中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢，把各方面優勢轉化為高質量發展實際效能。
關于“十五五”時期經濟社會發展的指導方針，韓文秀介紹說，《建議》強調，要全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國內國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局。
他說，《建議》提出堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。
韓文秀說，“十五五”時期經濟社會發展主要目標，包括七個方面：一是高質量發展取得顯著成效，二是科技自立自強水平大幅提高，三是進一步全面深化改革取得新突破，四是社會文明程度明顯提升，五是人民生活品質不斷提高，六是美麗中國建設取得新的重大進展，七是國家安全屏障更加鞏固。
韓文秀表示，農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色，是需要優先補上的最大短板。《建議》強調把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，促進城鄉融合發展，加快建設農業強國。
《建議》將“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”擺在戰略任務第一條
中國經濟靠實體經濟起家，也要靠實體經濟走向未來。
國家發展改革委黨組書記、主任鄭柵潔介紹說，《建議》把“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”擺在戰略任務的第一條，部署四方面重點任務，可以從“固本升級、創新育新、擴容提質、強基增效”來把握。
鄭柵潔說，固本升級，就是要優化提升傳統產業。《建議》提出推動重點產業提質升級，將加快推動傳統產業質的有效提升和量的合理增長，初步估計未來5年會新增10萬億元左右的市場空間。
創新育新，就是要培育壯大新興產業和未來產業。《建議》提出加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展；推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。
擴容提質，就是要促進服務業優質高效發展。《建議》提出實施服務業擴能提質行動，提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平等舉措，將加快促進經濟生態重塑優化、更好滿足人民美好生活需要。
強基增效，就是要構建現代化基礎設施體系。《建議》提出加強基礎設施統籌規劃，適度超前建設新型基礎設施，完善現代化綜合交通運輸體系等舉措，將發揮更強支撐保障作用。
鄭柵潔表示，強大國內市場是中國式現代化的戰略依托。《建議》提出堅持擴大內需這個戰略基點，部署三方面重點任務，要把握好“拓展增量、提升效益、暢通循環”這三個關鍵。
他說，在促進區域協調發展方面，《建議》部署五方面重點任務，可以歸納為“三個注重”：注重優化布局，注重新型城鎮化，注重陸海統籌。
《建議》對加快高水平科技自立自強作出重要部署
科技部黨組書記、部長陰和俊表示，“十五五”時期，要抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力，加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力。《建議》從四方面作出部署。
一是加強原始創新和關鍵核心技術攻關。完善新型舉國體制，全鏈條推動重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。突出國家戰略需求，部署實施一批國家重大科技任務。加強基礎研究戰略性、前瞻性、體系化布局。強化科學研究、技術開發原始創新導向。
二是推動科技創新和產業創新深度融合。統籌國家戰略科技力量建設，增強體系化攻關能力。強化科技基礎條件自主保障，完善區域創新體系。支持企業牽頭組建創新聯合體、承擔更多國家科技攻關任務。支持高新技術企業和科技型中小企業發展。
三是一體推進教育科技人才發展。建立健全一體推進的協調機制，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動。圍繞科技創新、產業發展和國家戰略需求協同育人，加快建設國家戰略人才力量。
四是深入推進數字中國建設。建設開放共享安全的全國一體化數據市場，加快人工智能等數智技術創新，全面實施“人工智能+”行動。
回答記者提問時，陰和俊說：“我們將深入實施創新驅動發展戰略，加快部署推進重大科技創新任務，促進科技創新和產業創新深度融合，著力提升全要素生產率，為發展新質生產力、實現高質量發展注入強大動力。”
堅持開放合作、互利共贏
開放是促進改革、推動發展的重要法寶，也是發展自身、造福世界的康莊大道。
商務部黨組書記、部長王文濤表示，關于“十五五”時期對外開放工作，《建議》從四方面作出重要部署。
積極擴大自主開放。圍繞擴大經貿“朋友圈”，加快推進區域和雙邊貿易投資協定進程，擴大高標準自貿區網絡。聚焦打造開放高地，搞好各類開放試點試驗。
推動貿易創新發展。拓展中間品貿易、綠色貿易，完善跨境服務貿易負面清單管理制度，有序擴大數字領域開放。
拓展雙向投資合作空間。要擦亮“投資中國”品牌，落實好“準入又準營”。有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務體系，引導產供鏈合理有序跨境布局。
高質量共建“一帶一路”。要加強與共建國家戰略對接，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目；深化貿易、投資、產業、人文務實合作，拓展綠色、數字和人工智能等領域合作。
“下一步，要把中國大市場優勢充分發揮出來，讓中國大市場成為全球創新的應用場；要讓中國大市場成為全球大機遇，讓外資企業愿意來、留得住、發展好，共享中國發展新機遇。”王文濤在回答記者提問時說。
加快建設健康中國、促進人口高質量發展
人民健康是社會主義現代化的重要標志。
國家衛生健康委黨組書記、主任雷海潮介紹說，《建議》對衛生健康和人口發展方面作出進一步的謀劃和部署。
他說，在加快建設健康中國方面，重點部署三方面工作。一是實施健康優先發展戰略，健全健康促進政策制度體系，提升愛國衛生運動成效，提高人均預期壽命和人民健康水平。二是統籌發展與安全，為經濟社會發展提供強有力的保障和支撐。明確強化公共衛生能力，防控重大傳染病，積極做好慢性病綜合防控，全方位提升急診急救、血液保障和應急能力，加強心理健康和精神衛生服務工作。三是為群眾提供公平可及、系統連續、優質高效的健康服務。明確健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制，促進分級診療。
在促進人口高質量發展方面，雷海潮介紹說，《建議》重點部署三方面工作。一是建設生育友好型社會。明確倡導積極婚育觀，優化生育支持政策和激勵政策。二是推動老有所養。健全養老事業和產業協同發展政策機制。優化基本養老服務供給，發展醫養結合服務。三是推動老有所為。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優化就業、社保等方面年齡限制政策，積極開發老年人力資源，發展銀發經濟。
堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現代化的根本保證
江金權介紹說，《建議》圍繞堅持和加強黨中央集中統一領導、營造風清氣正的政治生態，作出了一系列戰略部署：
完善黨中央重大決策部署落實機制，確保上下貫通、執行有力；堅持正確用人導向，堅持把政治標準放在首位，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機制，調整不勝任現職干部，推進領導干部能上能下常態化；統籌推進各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能，發揮黨員先鋒模范作用；鍥而不舍落實中央八項規定精神，狠剎各種不正之風，推進作風建設常態化長效化；堅定不移反對腐敗，完善黨和國家監督體系，加強對權力配置、運行的規范和監督。
“‘十五五’時期，只要我們深刻領悟‘兩個確立’的決定性意義，更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持正確方向、遵循科學理念、發揚斗爭精神、把握歷史主動，就一定能夠繼續開創中國式現代化的嶄新局面。”江金權說。（來源： 新華社 ）
（好文推薦：《基于四中全會公報的解讀：我國“十五五”時期發展導向洞察》）
國務院辦公廳關于在政府采購中實施本國產品標準及相關政策的通知
日前，國務院辦公廳印發《關于在政府采購中實施本國產品標準及相關政策的通知》（以下簡稱《通知》）。為什么要實施這一標準？對內資、外資企業將產生哪些影響？
根據政府采購法，政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
在政府采購領域，“本國產品”如何界定？《通知》規定：一是在中國境內生產，實現從原材料、組件到產品的屬性改變。二是產品在中國境內生產的組件成本占比應當達到規定比例。三是對特定產品，在滿足上述條件的基礎上，還須符合由財政部會同行業主管部門確定的其關鍵組件、關鍵工序在中國境內生產、完成等要求。
《通知》規定，在政府采購活動中，對同時有本國產品和非本國產品參與競爭的項目，對本國產品報價給予20%的價格扣除，并以扣除后的價格參與評審。
專家表示，在政府采購中實施本國產品政策是世界主要經濟體的通行做法，既能直接調節社會總需求，支撐經濟平穩運行，也可向社會傳遞明確的政策信號，引導產業結構優化升級。
政府采購法明確規定政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。但對于外資企業在華生產的產品是否屬于“本國產品”，市場和部分地方政府仍存在認識模糊之處。
“黨的二十屆三中全會《決定》提出，主動對接國際高標準經貿規則，實現規則、規制、管理、標準相通相容，打造透明穩定可預期的制度環境。”財政部有關負責人表示，《通知》的出臺正是落實政府采購領域外資企業國民待遇的重要舉措。
西門子醫療大中華區總裁王皓表示，“期待隨著標準的明確，夯實公平競爭基礎，讓真正投入本土化的外資企業平等參與采購，獲得穩定的發展預期。”
財政部相關負責人介紹，《通知》實施后的5年內，財政部將會同工業和信息化部等部門，分產品制定各類產品的“本國產品標準”，并依據不同行業發展實際，設置3—5年的過渡期，逐步建立健全標準體系與動態調整機制。
中國社會科學院美國研究所副所長徐奇淵說：“現在的安排為企業調整在華生產布局和投資決策留出了寶貴時間。”
中央財經大學教授姜愛華認為，新政策提供了公平競爭的制度基礎，有助于激發內資企業創新動力，增強外資企業在華投資的信心。
“‘本國產品標準’不是設置壁壘，而是打造更高水平的競技場。”中國機械工業聯合會黨委常委、總經濟師佘偉珍說。（來源： 人民日報 ）
10月17日國務院常務會議部署拓展綠色貿易的有關舉措
發展綠色貿易是促進貿易優化升級、助力實現碳達峰碳中和目標、加快建設貿易強國的重要舉措。17日召開的國務院常務會議，部署拓展綠色貿易的有關舉措，明確提出，要加快完善綠色貿易政策制度體系、提升外貿企業綠色低碳發展能力、拓展相關產品和技術進出口。
近年來，綠色發展已成為全球很多國家發展共識。抓住全球能源轉型新趨勢，我國外貿企業持續增加優質綠色產品供給，加速開辟新領域、新賽道。據海關統計，今年前三季度，我國出口產品向新向優，與新質生產力密切相關的高端裝備同比增長22.4%，風力發電機組及零件、“新三樣”產品、鐵道電力機車等綠色產品增速均達到兩位數。
商務部國際貿易經濟合作研究院研究員白明表示，綠色貿易逐漸成為國際貿易領域的新潮流。“它不僅關乎環境保護，更是推動經濟可持續發展的重要力量。”
此次國務院常務會議提出，要加快完善綠色貿易政策制度體系，加強與產業、科技、財稅、金融等政策銜接協同，為綠色貿易發展營造良好環境。
白明表示，發展綠色貿易，制度建設是首要前提。中國是綠色發展的堅定行動派，綠色貿易發展空間和潛力巨大。加快完善綠色貿易政策制度體系，可以豐富我國綠色產品供給，培育壯大以高技術、高附加值、綠色低碳等為特點的外貿新動能，塑造國際競爭新優勢。
在加快探索綠色貿易發展的進程中，企業是重要參與者。會議提出，要提升外貿企業綠色低碳發展能力，推動企業開展綠色設計和生產，建設綠色貿易公共服務平臺。
“縱觀前三季度，我國外貿能夠逆勢增長，與外貿企業綠色轉型有很大關系。”白明分析說，會議提出的相關舉措將在信息獲取、生產經營、市場拓展等多個方面為廣大外貿企業賦能，尤其有利于中小企業降低成本、提高效率、增強企業的抗風險能力。
白明還表示，會議提出的拓展相關產品和技術進出口，加強國際交流與溝通，加快建立與國際接軌的綠色低碳產品、技術和服務標準體系，是當前形勢下提升企業核心競爭力、促進外貿穩量提質的重要舉措。
“廣大企業利用我國獨特優勢迅速適應海外市場需求變化，從供給端和需求端兩方面增加綠色產品數量，有助于激活綠色貿易新動能，進一步增強我國外貿發展韌性。”白明說。（來源： 新華社 ）
工業和信息化部等七部門關于印發《深入推動服務型制造創新發展實施方案（2025—2028年）》的通知
近日，工業和信息化部、人力資源社會保障部、商務部、市場監管總局、國家統計局、國家知識產權局、中國工程院等七部門聯合印發《深入推動服務型制造創新發展實施方案（2025—2028年）》（以下簡稱《實施方案》）。為更好理解和落實《實施方案》，現就有關內容解讀如下。
一、《實施方案》出臺的背景是什么？
服務型制造是推動先進制造業與現代服務業深度融合、促進信息化和工業化深度融合、加快建設現代化產業體系的重要舉措，對增強制造業價值創造能力、提升制造業發展質量效益具有重要作用。黨中央、國務院高度重視發展服務型制造。習近平總書記強調：“要推動先進制造業和現代服務業深度融合”。黨的二十大報告強調“推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合”。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“發展服務型制造”。2025年《政府工作報告》提出“加快發展服務型制造”。
2016年以來，工業和信息化部聯合相關部門先后印發實施《發展服務型制造專項行動指南》《關于進一步促進服務型制造發展的指導意見》，服務型制造發展取得積極成效，對制造業高質量發展賦能作用逐漸顯現。但還存在關鍵技術供給能力薄弱、標準體系尚不健全、典型模式分行業分領域應用不平衡、統計監測難度較大等問題。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入推動服務型制造創新發展，制定本《實施方案》。
二、《實施方案》的總體要求是什么？確立了怎樣的發展目標？
《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，圍繞構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系、促進信息化和工業化深度融合，以深化改革為動力，以推動科技創新和產業創新深度融合為引領，堅持應用牽引、創新驅動、融合發展，強化技術創新、模式創新和成果推廣應用，增強生產性服務業支撐能力，激發經營主體活力，夯實發展底座，優化產業生態，打造服務型制造升級版，促進先進制造業與現代服務業深度融合，發展壯大新質生產力，塑造制造業發展新動能新優勢。
《實施方案》提出發展目標：到2028年，服務型制造在制造業高質量發展中的作用進一步增強。完成20項標準制定，打造50個領軍品牌，建設100個創新發展高地，服務型制造典型模式廣泛普及、新模式不斷涌現，產業生態持續優化，重點領域生產性服務業保持快速發展，制造與服務全方位、寬領域、深層次融合發展格局進一步完善，有力促進制造業優化資源配置、拓展發展新空間、延伸產業鏈、提升價值鏈，為建成具有中國特色、世界水平的服務型制造體系奠定堅實基礎。
三、《實施方案》的主要任務有哪些？
《實施方案》提出7項主要任務和3項專項行動。
7項主要任務分別是加強關鍵共性技術攻關和模式創新，發布服務型制造關鍵共性技術清單，推動共性技術攻關，加快典型模式升級，探索服務型制造新模式；培育壯大重點生產性服務業，發展科技服務業、工業設計、軟件和信息服務、生產性金融服務、知識產權服務、節能環保服務、質量技術和質量管理服務等；分類推進服務型制造模式推廣應用，分行業分領域推進服務型制造典型模式廣泛普及，及時總結提煉推廣服務型制造新模式，促進服務要素更大范圍更寬領域更深層次融入制造業，促進產業提質增效；推進標準體系建設，加快建設統一融合、先進適用、覆蓋全面、協調配套的標準體系；激發經營主體發展活力，積極培育龍頭企業、領軍品牌、轉型方案提供商，構建大中小企業融通發展新格局；打造服務型制造創新發展高地，鼓勵高新技術產業開發區、工業園區、產業集群聚焦特色優勢產業先行先試，深化體制機制改革，探索一批可復制可推廣的經驗做法；夯實服務型制造發展底座，加強新型信息基礎設施建設，深化“5G+工業互聯網”融合應用，按需布局算力基礎設施，提升工業數據要素供給，推動人工智能技術與服務型制造融合創新，提升網絡和數據安全保障能力。
3項專項行動分別是開展共享制造培育提升行動，推動建設共享制造平臺、共享工廠，開放檢驗檢測資源共享；開展服務型制造企業品牌提升行動，培育打造服務型制造龍頭企業和領軍品牌，加強品牌評價和宣傳推廣；開展融合應用場景創新示范行動，打造面向生產需求、消費需求，以及國家重大戰略需求的融合應用場景，加強應用推廣。
四、如何實施共享制造培育提升行動？
實施共享制造培育提升行動，一是建設共享制造平臺，匯聚資源、增強服務功能、提升智能化水平，實現“平臺接單、按工序分解、多工廠協同”。二是建設共享工廠，面向園區、集群等共性制造需求，集中配置通用性強、購置成本高的生產設備，滿足設計研發、加工制造、檢驗檢測等共性需求。三是開放檢驗檢測資源共享，鼓勵有條件的制造企業參與檢驗檢測公共服務平臺建設，提升在線化、數字化、智能化檢驗檢測能力。
五、如何開展服務型制造品牌提升行動？
為充分發揮企業主體作用，擬通過開展服務型制造品牌提升行動，培育壯大一批服務型制造龍頭企業和領軍品牌，在各行業各領域中更好地發揮引領帶動作用，營造服務型制造發展的良好氛圍。重點面向制造業企業、生產性服務業企業和區域，打造服務型制造品牌。一是支持引導制造企業創新產品和服務形態，提高全生命周期品牌管理運作水平，塑造具有中國特色的服務型制造品牌形象，到2028年培育打造100家服務型制造龍頭企業和50個領軍品牌。二是探索推進生產性服務業品牌體系建設。三是支持地方立足資源優勢、產業特色，打造服務型制造區域品牌。四是加強品牌評價和宣傳推廣。
六、如何開展融合應用場景創新示范行動？
2025年《政府工作報告》提出，開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動。通過開展服務型制造融合應用場景創新示范行動，推動新理念、新技術和新模式的全面落地，形成更多可借鑒、可復制、可推廣的典型經驗。一是鼓勵打造面向生產需求的融合應用場景，重點圍繞產品全生命周期各環節，創新工業服務應用場景。二是鼓勵打造面向消費需求的融合應用場景，重點圍繞衣、食、住、行、健康、文化等方面，打造生活服務應用場景。三是鼓勵打造面向國家重大戰略需求的融合應用場景，引導政產學研各方通過豐富活動推介形式，加強融合應用場景供給，促進場景供需雙方對接合作。四是建立新模式新場景推廣平臺，發布典型應用場景，加強應用推廣。
七、如何打造服務型制造創新發展高地？
為更好聚焦特色優勢產業，發揮自主創新優勢，深化體制機制改革，探索服務型制造發展新舉措，擬打造服務型制造創新發展高地，以省級及以上高新技術產業開發區、工業園區、產業集群為載體，在政策協同、創新應用、主體培育、數智技術攻關、健全生態等方面先行先試，分行業分領域推進服務型制造推廣應用，探索一批可復制可推廣的經驗做法。
八、如何加強服務型制造關鍵共性技術攻關？
在新一輪數字技術革命和產業變革的驅動下，服務型制造呈現快速發展勢頭，但仍存在關鍵共性技術供給能力薄弱等問題，亟需從以下三方面加強服務型制造關鍵共性技術攻關。一是鼓勵加強服務型制造關鍵共性技術研發，編制發布服務型制造關鍵共性技術清單。二是鼓勵企業加大創新投入，推動融合需求感知、集成研發設計、協同交付部署、智能運營監測管理等共性技術攻關，加強與面向生產制造過程的工業智能技術攻關聯動。三是面向重點場景、重點模式，推動攻關成果轉化應用和迭代升級。
九、如何推進服務型制造模式推廣應用？
為推動服務型制造典型模式深入發展，加強模式創新，將持續分類推進服務型制造典型模式推廣應用。一方面，及時總結提煉服務型制造新模式，鼓勵各行業領域分類推進服務型制造典型模式普及應用，促進服務要素更大范圍更寬領域更深層次融入制造業，充分發揮服務對制造的賦能作用。另一方面，加快共享制造、個性化定制、全生命周期管理、總集成總承包、供應鏈管理、遠程運維、產品服務集成等典型模式升級，探索模型驅動研發等服務型制造新模式。推動技術創新與模式創新互為支撐、相互促進。
十、如何培育壯大重點生產性服務業？
生產性服務業為服務型制造提供技術研發、設計、信息、金融等多方面的支持，要加大政策支持，優化產業發展生態，積極發展科技服務業、工業設計、軟件和信息服務、生產性金融服務、知識產權服務、節能環保服務、物流服務、咨詢服務、售后服務、人力資源服務等重點生產性服務業，為企業技術創新、生產經營、品牌打造等提供專業化服務。
十一、《實施方案》落地提出了哪些保障措施？
為保障《實施方案》落地實施，提出四方面保障措施。一是強化政策支持。健全完善促進服務型制造發展的體制機制，提升行業治理水平。二是完善公共服務。深入開展服務型制造萬里行等活動，強化區域協同、產學研交流合作，建立健全專業服務體系，鼓勵開展成熟度評估。三是壯大人才隊伍。依托各類平臺載體，加強服務型制造復合型創新人才培育。四是推進國際合作。深化全球產業鏈供應鏈合作，積極拓展與“一帶一路”沿線國家的合作，搭建多層次服務型制造國際交流合作平臺，推動產業合作取得實效。（來源： 工業和信息化部網站 ）
國家發展改革委等部門關于印發《電動汽車充電設施服務能力“三年倍增”行動方案（2025—2027年）》的通知
近日，國家發展改革委、國家能源局、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、市場監管總局等六部門聯合印發《電動汽車充電設施服務能力“三年倍增”行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱《行動方案》），記者就此采訪了國家能源局有關負責同志。
一、《行動方案》出臺的背景是什么？
我國新能源汽車已經進入規模化快速發展階段，充電設施作為新能源汽車產業的關鍵支撐，其服務能力直接影響消費者的購買信心。一方面，近年來我國充電基礎設施快速發展，服務能力能夠基本滿足現階段新能源汽車充電需求，但仍存在公共充電網絡布局不均衡、設施功能結構待優化、居住區服務供給不充分、供電保障有待加強、運營管理質效有待提升等問題，需要出臺政策予以破解。另一方面，今年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《提振消費專項行動方案》，將汽車消費作為提振消費的重要抓手，要求各地各部門著力優化消費環境、創造有效消費需求。為落實黨中央、國務院關于穩就業、穩經濟、推動高質量發展工作要求，加快構建高質量充電基礎設施體系，我們研究制定了《行動方案》。《行動方案》明確今后一段時期充電設施發展的目標和行動路徑，助力加快構建高質量充電設施體系，支撐新能源汽車產業發展。
二、《行動方案》的總體考慮是什么？
《行動方案》圍繞“四個更加注重”，研究提出相關政策舉措，加快構建高質量充電設施體系：一是更加注重均衡性。在空間布局方面，目前城市充電服務保障能力相對充足，但農村地區充電設施建設尚不均衡，《行動方案》明確要加快補齊農村充電設施建設短板，實現農村地區公共充電設施全覆蓋。在設施功能結構方面，目前我國公共充電設施平均功率僅45.5千瓦，尚不能有效滿足節假日高速公路、城市熱點地區等快速補能場景的充電需求，《行動方案》明確要在重點城市、高速公路服務區加快大功率充電設施規劃建設，進一步優化設施功能結構。二是更加注重創新性。車網互動作為新模式新業態，利用充換電設施將新能源汽車與供電網絡相連，通過組織智能有序充電和雙向充放電，可有效發揮新能源汽車作為靈活性儲能資源的調節潛力。《行動方案》提出要擴大車網互動試點范圍，在價格政策、市場化機制和應用場景等方面持續探索創新。三是更加注重普惠性。《行動方案》針對居住區建樁難問題，進一步強化充電基礎設施配建要求，積極推廣“統建統服”建設新模式；針對農村地區充電網絡覆蓋不足的問題，提出要進一步下沉農村地區充電設施布局，支持新能源汽車下鄉；針對人民群眾反映報裝接電流程繁瑣，要求簡化居民充電樁報裝申請資料，鼓勵探索“一小區一證明”等試點應用，落實“三零”“三省”服務舉措。四是更加注重落地性。為確保“三年倍增”行動落地見效，《行動方案》明確了國家有關部委的相應職責，并對地方主管部門、電網企業、充電運營企業、行業協會和咨詢機構等提出了具體的工作要求，有力保障了《行動方案》順利實施。
三、《行動方案》主要目標是什么？
《行動方案》明確將通過持續健全充電網絡、提升充電效能、優化服務品質、創新產業生態，進一步提振消費信心，促進電動汽車更大范圍內購置使用。到2027年底，在全國范圍內建成2800萬個充電設施，提供超3億千瓦的公共充電容量，滿足超過8000萬輛電動汽車充電需求，實現充電服務能力的翻倍增長。
四、《行動方案》重點部署了哪些任務？
《行動方案》提出要實施五大專項行動。一是公共充電設施提質升級行動，針對城市、城際、農村充電網絡的差異化補能需求，分類施策，建設快充為主、慢充為輔、大功率充電為有益補充的城市公共充電網絡，加密高速公路服務區充電設施點位布局、優化設施功能結構，進一步下沉延伸農村充電網絡、加大“春節返鄉”充電需求保障。二是居住區充電條件優化行動，明確新建居住區在固定車位100%建設充電設施或預留安裝條件，既有居住區因地制宜補充充電設施，開展居住區“統建統服”模式試點。三是車網互動規模化應用推廣行動，推進首批車網互動試點建設，構建協同推進和跟蹤評價機制，探索市場化車網互動響應模式，持續擴大車網互動試點范圍。四是供電能力和供電服務改善行動，要求將充電設施接入需求納入配電網規劃，開展配電網架優化、臺區增容等建設改造，強化報裝接電服務保障，積極拓展業務辦理渠道，優化內部審批流程。五是充電運營服務質量提升行動，加大高品質、高效能、高可靠性的設施供給，推動老舊設備升級改造，提升場站環境及運維質量，規范收費標準，完善充電設施監測服務平臺功能，加強運營服務質量評價及結果應用。
五、如何保障《行動方案》落地見效？
《行動方案》提出四方面保障措施。一是加強組織領導。國家發展改革委、國家能源局統籌推進行動方案落地實施。工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部等加強在車網互動、城市居住區充電設施建設以及公路沿線充電設施建設等方面的政策支持和工作督導。市場監管總局、工業和信息化部、國家能源局等部門按工作職責加強充電樁產品質量安全監管，督促指導標準制定。二是強化落地實施。充電行業各類主體各司其職、協同發力，扎實推進方案有效落地。地方政府主管部門因地制宜編制本地區充電設施建設三年行動方案，加大配套電網建設改造支持力度。電網企業加強配套電網建設和供電服務水平，加大保障性充電設施建設。充電設施運營企業提升充電設施建設規模和服務品質。行業協會和咨詢機構完善技術規范和建設指南。三是加強安全管理。各地政府主管部門要依據職責分工加強充電設施安全管理，充電建設運營企業要嚴格按照國家標準規定開展充電站選址、設計、建設和消防設施布置，公共充電站設計、施工、監理等單位要落實安全生產主體責任，充電運營企業要確保充電設備符合質量規定。四是做好宣傳引導。加大政策宣傳力度，深度開展政策解讀，加強跨行業、跨領域交流。（來源： 國家發展改革委網站 ）
（好文推薦：《“十五五”汽車行業發展趨勢：電氣化智能化轉型深化，行業競爭持續加劇》）
商務部等9部門關于促進住宿業高質量發展的指導意見
商務部等9部門于近期聯合印發《關于促進住宿業高質量發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），指導推進住宿業高質量發展。近日，商務部服貿司負責人對《指導意見》進行了解讀。
一、《指導意見》出臺的背景
黨中央、國務院高度重視促進服務消費工作，中央政治局會議多次對發展服務消費作出部署，要求大力發展服務消費，增強消費對經濟增長的拉動作用。住宿業是第三產業的重要組成部分，也是服務消費的重要領域。促進住宿業高質量發展不僅可以更好滿足人民群眾品質住宿服務需求，還將在發展文旅產業、銀發經濟、賽事經濟、冰雪經濟中發揮重要的鏈接和支撐作用。但同時，我國住宿業發展仍面臨一些問題和短板，如自主品牌建設力度不足、同質化競爭現象突出、綠色化發展水平不高等，亟需發揮部門合力，支持和引導住宿業高質量發展。
為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，提升住宿業發展質量，增加優質住宿服務供給，更好推動擴大服務消費，商務部會同相關部門在深入開展行業調研的基礎上研究起草了《指導意見》并正式印發實施。
二、《指導意見》的總體思路和主要內容
《指導意見》要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，加快推進住宿業高質量發展，著力提升供給品質、促進業態創新、優化營商環境，推動住宿業品質化、智慧化、融合化、綠色化、國際化發展，為提振消費、擴大內需作出積極貢獻。
《指導意見》政策舉措包括六大部分，共17項。
一是培育經營主體。加強住宿業品牌建設，培育一批中高端酒店品牌、民宿品牌，推動經營主體改造升級，支持提升國際化水平。二是擴大品質供給。推動業態場景創新及智慧化轉型，持續提升經營主體涉外接待能力。三是加快綠色發展。推動住宿業低碳環保發展，加快飯店綠色化建設，鼓勵綠色飯店、星級旅游飯店國家標準貫徹實施。四是優化發展環境。規范住宿業市場秩序，持續優化監管方式，完善住宿業標準體系。五是強化要素支撐。增強住宿業用地規劃，加強金融支持，加強技能培訓，強化人才培育。六是夯實工作基礎。完善統計監測體系，強化安全生產管理。
三、《指導意見》的主要特點和考慮
一是堅持問題導向，系統提升發展質量。針對當前行業發展存在的短板弱項，《指導意見》以供給側結構性改革為主線，從行業經營主體品牌建設、設施升級、智慧轉型、業態創新、綠色發展、國際合作等多方面綜合施策，著力彌補行業發展短板，持續擴大優質住宿服務供給，讓人民群眾住得舒心。
二是注重優化環境，激發行業發展動能。《指導意見》在面向行業經營主體提出若干支持政策的同時，也針對市場秩序、監管方式、標準體系等提出相關舉措，要求提高平臺規則透明度、加強反壟斷和反不正當競爭執法、優化相關證照辦理流程、推進新型業態服務標準制定等，著力構建公平競爭、創新活躍、平穩有序的發展生態，充分激活行業發展的內生動力，持續推動行業長期健康發展，增強行業發展信心。
三是統籌發展與安全，夯實產業發展基礎。安全是住宿業高質量發展的前提與保障。《指導意見》堅持底線思維，提出加強個人信息保護、強化治安管理、落實食品安全主體責任、確保“生命通道”暢通等一系列相關措施，明確要求各有關部門依法依規依職責加強安全生產監督管理和執法工作，指導經營主體加強安全管理，共同提升行業安全水平，讓人民群眾住得放心。
下一步，商務部將會同相關部門指導地方落實落細各項政策舉措，總結推廣地方有益經驗做法，推動住宿業高質量發展，更好滿足人民群眾高品質住宿服務需求。（來源： 商務部網站 ）
2025金融街論壇年會央行、證監會等四部門發布一系列重要消息
2025金融街論壇年會10月27日在北京舉行，央行、證監會、金融監管總局、國家外匯管理局有關負責人出席論壇，發布一系列重要消息。
央行：將恢復公開市場國債買賣操作
今年初，考慮到債券市場供求不平衡壓力較大、市場風險有所累積，中國人民銀行暫停了國債買賣。目前，債市整體運行良好，中國人民銀行將恢復公開市場國債買賣操作。
央行：正在研究實施一次性的個人信用救濟政策
為幫助個人加快修復信用記錄，同時發揮違約信用記錄的約束效力，中國人民銀行正在研究實施一次性的個人信用救濟政策，對于疫情以來違約在一定金額以下且已歸還貸款的個人違約信息，將在征信系統中不予展示。計劃在明年初執行。
央行：將進一步優化數字人民幣管理體系
未來，中國人民銀行將進一步優化數字人民幣管理體系，研究優化數字人民幣在貨幣層次之中的定位，支持更多商業銀行成為數字人民幣業務運營機構。
中國人民銀行已經在上海設立數字人民幣國際運營中心，負責數字人民幣跨境合作和使用；在北京設立數字人民幣運營管理中心，負責數字人民幣系統的建設、運行和維護，促進數字人民幣發展。
央行：將會同執法部門繼續打擊境內虛擬貨幣經營和炒作
2017年以來，中國人民銀行會同相關部門先后發布了多項防范和處置境內虛擬貨幣交易炒作風險的政策文件，目前這些政策文件仍然有效。
下一步，中國人民銀行將會同執法部門繼續打擊境內虛擬貨幣的經營和炒作，維護經濟金融秩序，同時密切跟蹤、動態評估境外穩定幣的發展。
中國證監會：加強資本市場中小投資者保護
10月27日，中國證監會發布《關于加強資本市場中小投資者保護的若干意見》。《意見》圍繞強化發行上市、退市等過程中的投資者保護，營造更加公平的交易環境，提升行業機構的客戶服務水平，推進證券期貨糾紛多元化解機制建設等中小投資者重點關切，推出23項務實舉措，不斷扎牢織密投資者保護“安全網”。
中國證監會：將啟動實施深化創業板改革
經過各方努力，10月28日科創板科創成長層將迎來首批新注冊企業上市，試點引入資深專業機構投資者、預先審閱等已經實施，改革效應正加快顯現。
證監會將啟動實施深化創業板改革，設置更加契合新興領域和未來產業創新創業企業特征的上市標準，為新產業、新業態、新技術企業提供更加精準、包容的金融服務。
同時，中國證監會還將持續推動北交所高質量發展，健全新三板市場差異化的掛牌、信披、交易制度，暢通三、四板對接機制，夯實多層次資本市場的塔基和底座。
中國證監會：《合格境外投資者制度優化工作方案》27日正式推出
《合格境外投資者制度優化工作方案》10月27日正式推出，包括優化準入管理、提高投資運作效率、擴大投資范圍等，努力為各類境外投資者提供更加透明、便利、高效的制度環境。其中資格審批與開戶“高效辦成一件事”、對配置型外資準入實行綠色通道兩項舉措當天就將落地。
中國證監會：將擇機推出再融資儲架發行制度
將擇機推出再融資儲架發行制度，進一步拓寬并購重組支持渠道，促進上市公司產業整合、做優做強。
再融資儲架發行制度是一種關于上市公司再融資的制度安排，簡單來說就是“一次注冊，多次發行”。也就是說，上市公司只需要向監管機構提交一次注冊文件，獲得批準后，就可以在規定的時間內分多次進行證券發行。
國家外匯管理局：近期將新出臺9條措施
近期國家外匯管理局聚焦貿易便利化，將新出臺9條政策措施，主要是擴大跨境貿易高水平開放試點范圍和軋差結算業務種類，優化貿易新業態主體外匯資金結算，放寬服務貿易代墊業務管理，更大力度推動貿易創新發展。
國家外匯管理局還將發布實施跨國公司本外幣一體化資金池、境內企業境外上市資金管理等政策，并在自貿試驗區實施集成式外匯管理改革創新，助力拓展自主開放新局面。?
此外，國家外匯管理局還將提高開放條件下外匯監管和風險防控能力，加強外匯市場“宏觀審慎+微觀監管”兩位一體管理，運用人工智能、大數據等賦能智慧監管，強化跨境資金流動監測預警，提升打擊違法違規活動效能。
金融監管總局：穩妥有序推進中小金融機構兼并重組、減量提質
鞏固風險處置成果，穩妥有序推進中小金融機構兼并重組、減量提質。
加大不良資產處置和資本補充力度，豐富處置資源和手段，保障金融體系穩健運行。加快構建與房地產發展新模式相適應的融資制度，助力化解地方政府債務風險。（來源： 中國政府網 ）
商務部等5部門辦公廳關于印發《城市商業提質行動方案》的通知
城市，“城”因“市”而生、“市”因“城”而興。商務部等5部門印發的《城市商業提質行動方案》10月29日對外發布。商務部當天舉行專題新聞發布會解讀方案有關內容。
“城市商業是現代商貿流通體系的重要組成部分，是大力提振消費，擴大國內需求的重要載體，是穩定就業、保障民生、繁榮市場的重要抓手。”商務部流通發展司一級巡視員張祥說，方案明確了七個方面21條主要任務。
完善網絡布局。推動步行街（商圈）設施改造和業態升級，創新發展特色商業街區，擴圍升級一刻鐘便民生活圈。
推動業態升級。面向不同層級領域消費需求，培育品質業態、布局專業業態、加強保障業態，促進線下線上融合發展。
豐富優質供給。擴大國際精品、國貨潮品、外貿優品等多元化商品供給，深化商旅文體健融合發展，推動高品質商品和高質量服務融合互促。
強化運行保障。加強生活必需品流通保供體系和商務領域“平急兩用”公共基礎設施建設，健全再生資源回收體系和二手商品流通渠道。
優化空間利用。“一店一策”開展存量商業設施改造，鼓勵多元業態創新，強化新興技術賦能。
完善發展規劃。結合城市國土空間總體規劃和城市更新專項規劃，科學規劃布局城市商業網點，動態優化商業設施供給。
健全管理體制。加強商圈等新興領域黨的建設，加強多部門協調聯動，加大工作指導力度、推動形成政策合力。
針對部分地方出現商業營業用房空置現象、造成資源浪費，方案提出要優化城市商業設施供給。
自然資源部國土空間規劃局副局長李亮說，已部署在城市國土空間監測工作中，在全國297個地級及以上城市的城區監測范圍內，采集零售商業場所等的空間位置、占地范圍、建筑面積、建設狀態、商業屬性等內容，形成監測數據，為地方開展規劃正向優化、商業用地調控等提供數據支撐。
李亮提到，今年會同財政部聯合印發《關于做好運用地方政府專項債券支持土地儲備有關工作的通知》,指導各地充分運用專項債券資金開展土地儲備工作，收回收購包括商業服務業用地等在內的閑置存量土地。此外，開展低效用地再開發試點。允許試點城市優化存量商業土地利用，并明確允許按新規劃用途自行改造或聯合改造、支持低效商業用地轉型等具體舉措，推動土地混合開發和用途合理轉換。
方案強調結合持續推進城市更新，構建布局合理、設施齊全、業態豐富、供給優質、安全便利的城市商業體系。
住房城鄉建設部建筑節能與科技司副司長張雁說，今年，住建部城市體檢范圍擴展到地級以上城市和部分縣級市，共有499個城市，對這些城市的小區、社區和街區進行體檢，摸清商業服務設施、服務內容等方面的短板弱項，建立問題臺賬，提出整治建議。同時，依據城市體檢結果，編制實施城市更新專項規劃。
張雁介紹，近年來，住建部會同商務部等部門在106個社區開展完整社區建設試點，改造養老、托育、便利店等各類服務設施2200余個；會同國鐵集團在5個城市開展老舊火車站與周邊街區統籌實施更新改造試點，因地制宜發展新業態、新模式、新場景。接下來，將發揮好經驗好做法好模式，持續推進各層級商業設施改造。
方案提出，支持“商業+旅游”“商業+文化”融合發展，引導城市商業設施與旅游景點、歷史建筑、演藝場館等協同聯動。
文化和旅游部產業發展司二級巡視員趙建軍說，將鼓勵各地合理利用城市存量商業設施、老舊廠房、老舊街區、歷史建筑、工業遺產等存量空間，發展文化娛樂、創意設計、數字藝術、沉浸式體驗、旅游演藝等各類文化和旅游業態。
此外，還將引導特色商業街、創意街區、旅游休閑街區、夜間文旅消費集聚區等街區創新發展，在城市中心區域、重點步行街（商圈）、旅游休閑街區、夜間文旅消費集聚區培育一批大型商業綜合體。引導旅游景點、演藝場館等與城市商業設施協同聯動，開發富含地域特色的文旅產品及服務。（來源： 新華社 ）
地方政策主要動向
近期，全國各地積極出臺多項政策，重點聚焦于規劃部署、產業升級、商貿優化。
規劃部署方面，北京市加快構建科技金融體制，有力支撐高水平科技自立自強，并發布支持數字空間創新試驗區建設的若干措施；安徽省和河南省攜手促進毗鄰地區合作發展，對毗鄰地區的產業集群、科技創新等做出總體規劃；湖北省則致力于國家技術轉移中部中心建設的部署，力爭建成“資源集聚、開放共享、規范有序、體系完備”的高能級、樞紐型技術交易市場；重慶市持續推進城市更新，推動城市“數字更新”，實施城市綠色空間更新提質等；福州市則貫徹落實以人為本的新型城鎮化戰略，高質量推進新型城鎮化建設。
產業升級方面，上海市力爭促進建筑業高質量發展，加快培育增長新動能；河北省發揮算力規模領先等優勢，貫徹落實國家“人工智能+”行動，全面賦能鋼鐵、化工等八大重點產業；山東省搶抓商業航天發展戰略機遇，提出強化航天基礎設施支撐、加強航天運載能力建設、推動關鍵技術創新突破一系列舉措；河南省則印發河南省鋼鐵產業提質升級行動計劃等10個行動計劃，重點關注鋼鐵、煤炭有色金屬等十個行業、產業的提質升級；廣東省則以人工智能賦能制造業高質量發展，強化工業人工智能關鍵供給、推動工業人工智能規模化應用、構建工業人工智能支撐體系、優化工業人工智能要素保障。
商貿優化方面，北京市貫徹落實培育建設國際消費中心城市的部署，優化企業營商環境，推動餐飲行業升級，促進服務消費發展；山東省深入探索商貿物流新業態、新模式，支持臨沂商城高質量發展，致力于打造打造山東省高水平對外開放新高地的重要戰略支點；江西省則致力于打造全省“物流一張網”，進一步推動物流行業數字化轉型，為商品流通創造更好的環境；杭州市推進大宗商品投資貿易服務創新中心建設，推動大宗商品貿易高質量，打造全國大宗商品貿易中心城市。
來源 | 中大咨詢研究院宏觀經濟政策組
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