? ? ? ?國有企業改制，是指國有獨資企業、國有獨資公司及國有控股企業（不包括國有控股的上市公司）改制為國有資本控股、相對控股、參股和不設置國有資本的公司制企業、股份合作制企業或中外合資企業，即改變原有國有企業的體制和經營方式，以便適應于社會主義市場經濟的發展。
? ? ? ?《國資法》中所稱企業改制是指：
（一）國有獨資企業改為國有獨資公司；
（二）國有獨資企業、國有獨資公司改為國有資本控股公司或者非國有資本控股公司；
（三）國有資本控股公司改為非國有資本控股公司。
企業改制的政策解讀
? ? ? ?為深入貫徹落實黨中央、國務院關于積極發展混合所有制經濟的決策部署，穩妥有序推進混合所有制改革，國資委在總結中央企業
混合所有制改革
工作的基礎上，制定了《中央企業混合所有制改革操作指引》。中央企業所屬各級子企業通過產權轉讓、增資擴股、首發上市（IPO）、上市公司資產重組等方式，引入非公有資本、集體資本實施混合所有制改革，相關工作參考皆本操作指引。
? ? ? ?中大咨詢總體參考《關于進一步規范國有大中型企業主輔分離輔業改制的通知》、《關于推進國有資本調整和國有企業重組指導意見的通知》、《國有資產產權登記管理辦法》、《國有資產評估管理辦法》等政策，從國有企業改制、產權管理登記、清產核資與財務管理、資產評估、國有資產處置、勞動關系處理、富余人員安置等方面政策法規深入解讀分析研究，明確國有企業改制的法律政策要求，為國有企業改制方案設計與可行性評估提供法律依據。
企業改制要點
? ? ? ?中大咨詢認為，從國有企業改革范疇來看，推進國有企業統一監管、完善現代企業制度和公司治理結構、推進混合所有制改革、實施員工持股等都涉及到企業改制的問題，是國有企業改革中涉及領域最為廣泛的環節。
1.改制方案制定
? ? ? ?根據新企業的發展定位，從改制方式選擇、企業組建方案制定、企業組織架構設計、企業制度制定等制定企業改制方案。
2.人力資源規劃
? ? ? ?根據企業改制后戰略發展目標，優化組織架構體系，并從薪酬管控、績效考核、項目激勵、競聘上崗等方面提出人力資源規劃的舉措。
? ? ? ?系統的人力資源體系變革如下：
■?組織架構體系：以市場開拓為驅動，監理業務導向的組織結構，精簡高效，實現人員共享。
■?薪酬管理體系：以收定支，監理業績導向、市場導向的薪酬激勵體系。
■?績效考核體系：權責匹配、專業人做專業是，能上能下，獎罰分明。
■?項目激勵體系：總額、業主控制，向業務傾斜，對重點項目、市場化項目進行激勵。
■?競聘上崗體系：按新的組織結構和薪酬，中層崗位原則上采取競聘上崗的方式。
3.歷史遺留問題處理
? ? ? ?針對企業改制時面臨的歷史遺留問題，提出針對性解決方案，推動企業改制方案順利實施，如以下問題及措施：
■?國有資產定價：完善監管機制、免責容錯機制
■?職工勞動關系：依法依規、明確處理原則
■?土地處置變更：研究加強國有土地資產處置管理工作，加強內部管理
■?稅務清理：企業符合稅法規定條件，可按稅法規定享受優惠政策
參考文獻：
《中華人民共和國國有資產法》
中大咨詢 《中大咨詢國有企業改革產品手冊》