? ? ? ?目前，國資國企改革在思想認識、改革推進機制、改革考核激勵機制等方面存在一些深層次的矛盾和問題。國資國企改革還需要進一步解放思想、統一認識，加強改革政策協調配套和系統集成，建立健全改革推進與考核激勵機制，破除改革政策及其推進過程中的掣肘和障礙，加快推進國資國企改革進程。國有企業改革是中國經濟改革的核心環節，而混合所有制改革則是推進國企改革的關鍵舉措和重要突破口。

一、 混合所有制與國有資產類別

? ? ? ?國有企業作為經營性的國有資產，是國有資產的核心部分，涉及諸多行業、領域和人群，覆蓋面廣、影響力大。對其改革不能簡單地一刀切，而應以國企功能分類、分層為前提。只有對于國企的不同類別有一定的了解，才能更深層次加強政策協調配套。

? ? ? ?國有企業大致可以分為三類：一是商業競爭類，二是戰略類，三是公益事業類。對于數量較多的商業競爭類企業，政府管理機構應由“管企業”轉向“管資本”，不要求國有資本必須控股，更不要求國有資本獨資，而是以投資回報最大化為目標，力求實現國有資本的保值和增值。在進行混合所有制改革時，公益事業類與戰略類因其操作相似性可歸為一類。對于戰略類和公益事業類企業而言，政府對其投資的主要目的不是資本增值，而是承擔公共責任，保持國家對重要領域的控制力。這類企業的數量較少，但其地位和作用至關重要，在國民經濟中不可或缺。國有資本不能從中撤出，應保持國有獨資或絕對控股，也可以引入不同主體的國有資本實行股權多元化。

二、?提高國企改革相關配套政策協調性

? ? ? ?國資國企改革和混合所有制改革是一項復雜的系統工程，涉及國資國企監管權力分配與制衡、股權結構優化設計、各方利益調整、激勵機制重構、產權市場交易以及資產定價等多個方面。建議對國企改革相關法律法規和配套文件進行系統規范梳理，注重政策之間銜接和以前出臺政策與現有政策的連續和銜接，修改不符合中央要求和混合所有制改革方向的政策規定，增強國企改革系列文件的系統性、整體性、協調性。允許地方結合實際，對系列文件進行綜合協調、配套整合和系統集成，減少文件數量，出臺地方支持國企改革和混合所有制改革的綜合性配套文件，為地方國企改革構建制度和政策保障。

? ? ? ?從新型國有資產監管體制框架的構建來說，對國資、國企和混合所有制改革，就是進一步完善現代企業制度與公司治理結構，增強企業的內在活力和市場競爭力，提高國有企業的經營效率。其主要實現形式，是協同推進混合所有制改革。通過所有權改革，探索公有制的多種實現形式，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，推進國有企業實施員工持股制度，鼓勵國有資本入股非國有企業，從而實現國有資本增值，放大國有資本的功能，增強了國有經濟的競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。

? ? ? ?從國家監管角度而言，各級國資委要貫徹落實黨中央關于推進國家治理體系和治理能力現代化的決策部署，力爭用2-3年時間推動實現機構職能上下貫通、法規制度協同一致、行權履職規范統一、改革發展統籌有序、黨的領導堅強有力、系統合力明顯增強，加快形成國資監管一盤棋。

參考文獻
中國經濟時報《發力攻堅，國企改革再行動》
經濟參考報《混合所有制與國有企業改革》
經濟參考報《深化國企改革 必須加強政策協調配套》