? ? ? ?黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出國有企業混合所有制改革，并強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

? ? ? ?12月24日至25日召開的中央企業負責人會議要求，以落實國企改革三年行動方案為契機，著力提升國企改革綜合成效，在推進混合所有制改革等五大問題上實現新突破。中大咨詢認為，推進國有企業混合所有制改革應從以下四個方面著手：

推進混合所有制改革工作的主要方式

? ? ? ? ?（一）加大配套改革力度，切實搞活國有企業經營機制。

? ? ? ?混合所有制改革的主要目的是搞活國有企業經營機制，次要目標是引進權益資金，實現手段是資本有效混合。為搞活國有企業經營機制，應當加快推進以下工作：一是積極推行職業經理人制度，努力實現董事會按市場化方式選聘和管理職業經理人的目標，并對市場化職業經理人實行市場化薪酬分配機制；二是對于完成混合所有制改革的國有企業，針對經理人和公司業務骨干，建立完善股權激勵和員工持股等中長期激勵機制；三是建立健全與激勵機制相對稱的約束機制，主要采取業績考核、經濟責任審計、延期支付、追索扣回等措施；四是推進勞動、人事、分配三項制度改革，逐步建立市場化用工制度，真正形成管理人員能上能下、員工能進能出的人才流動機制。

? ? ? ?（二）兼顧雙方核心利益，努力實現國有股東、民營股東的雙贏。

? ? ? ?對于混合所有制改革，國有股東的主要目標是搞活企業經營機制、放大國有資本功能和提高企業經濟效益，民營股東則更加關注話語權、經濟效益和現金分紅。兼顧國有股東和民營股東的核心利益，為實現混合所有制改革后穩定的投資回報，參照上市公司相關監管規定，國有企業混合所有制改革后應在公司章程約定可支配利潤的最低分紅比例，并努力提高最低分紅比例的數值水平，爭取實現現金分紅能基本覆蓋股東資本金對應的財務費用。混合所有制改革后企業的董事會，要按照股東股權比例和制衡原則，合理分配董事席位，努力保障民營股東的話語權，形成國有股東和民營股東之間權責對等、有效制衡的良好格局。

? ? ? ?（三）取長補短，實現混合所有制改革后企業文化的有效融合。

? ? ? ?國有企業文化的優勢主要體現在系統、全面、規范等方面，民營企業文化的優勢主要體現在靈活、高效、創新等方面。必須指出的是，國有企業和民營企業文化融合的基礎是相互尊重、相互制約、話語權保障、核心利益保障和公司法人治理機制順暢運轉。在此基礎上，吸收雙方管理文化的優勢，摒棄雙方管理文化的劣勢，根據企業所在行業實際情況和形勢變化，實現兩種文化的有效整合，形成與時俱進的企業經營新理念，提高企業的向心力和凝聚力，塑造混合所有制企業的獨特先進企業文化。

? ? ? ?（四）科學制定混合所有制改革方案。

? ? ? ?一是科學定價非貨幣資產，避免國有資產流失。在目前國有資產管理體制下，價格主要參照資產評估價值確定，因此評估方法的選擇問題至為關鍵。

? ? ? ?二是盡量避免企業集團各級企業層層混合。對于企業集團來說，混合所有制改革應重點抓住一個產權層級開展，盡量避免在每個產權層級上搞層層混合。

? ? ? ?三是請審計部門、法律部門提前介入混合所有制改革方案設計，提升方案可行性和合規性，確保混合所有制改革規范有序推進。

? ? ? ?四是根據企業實際情況科學制定混合所有制改革方案。要對目標企業是否適宜混合所有制改革進行客觀分析，“不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，一企一策，成熟一個推進一個”，優化完善改革方案，依法履行決策程序，規范組織方案實施。

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參考資料：

國務院國資委《中央企業負責人會議在京召開?貫徹落實黨中央決策部署?在確保全面建成小康社會中展現國資央企使命擔當》

新華網《國有企業混合所有制改革步伐加快》

學習時報《推進混合所有制改革的重點和方式》

陳默《國有企業引入民營資本公司治理問題研究》