? ? ? ?為貫徹黨的十九屆四中全會關于形成以管資本為主的國有資產監管體制的決策部署，落實習近平總書記關于加快實現從管企業向管資本轉變的重要指示，加快推進國企改革，國務院國資委近日印發《關于以管資本為主加快國有資產監管職能轉變的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

? ? ? ?新型國資監管體制改革主要實現形式是什么？中大咨詢認為是協同推進混合所有制改革，主要包括以下幾個方面：

?(一)?鼓勵非公有制企業參與國有企業改革

? ? ? ?從以往國有企業改革實踐來看，非公有制資本進入國有企業往往難以獲得相應的企業控制權，即使擁有控制權也難以打破國有企業原有行政體系的制約，無法真正參與到企業經營管理活動中去。因此，現階段引入非公有制企業參與國有企業的關鍵在于真正落實非公有制資本依法擁有的企業控制權，打消其對國有企業混合所有制改革的疑慮。

? ? ? ?為了實現此次國有企業混合所有制改革的目標，應該采取多種措施鼓勵非公有制企業進入國有企業。

? ? ? ?第一，相關部門應制定完善的法律法規保障非公有制資本的合法權益，實現與國有資本同股同權，鼓勵非公有制投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等方式參與國有企業混合所有制改革。

? ? ? ?第二，制定詳細的國有企業混合所有制實施方案，既保證此次國有企業混合所有制改革不偏離本意，又便于對整個過程進行監督。

? ? ? ?第三，國資監管機構應加強宣傳和政策引導，消除非公有制資本投資主體對此次國有企業混合所有制改革的疑慮，使其意識到發展混合所有制改革是國有企業改革的方向，將促使各類投資主體實現共贏。

(二)?推進國有企業實施員工持股制度

? ? ? ?在推進國有企業混合所有制改革的過程中，員工持股制度已然成為重要實現形式之一。員工持股制度將企業出資人和企業員工緊密地結合起來形成利益共同體，一方面激勵員工努力工作，提升企業經營績效，從而增加自己的報酬;?另一方面約束企業員工在生產經營過程中由于機會主義等原因產生的短期行為，使其更加注重企業的長遠發展和利益。

? ? ? ?具體來說，在實施員工持股制度時要注意三個方面的問題。

? ? ? ?第一，員工持股制度要合法合規。當前在推進國有企業混合所有制改革的過程中，要充分借鑒前期實施員工持股制度的經驗，制定適合企業自身發展的細致方案，尤其要嚴格遵守國家有關國有企業改革相關法律法規，確保規則公開、程序公開、結果公開，嚴禁暗箱操作及利益輸送等違法行為，防止國有資產流失。

? ? ? ?第二，員工持股制度要有長期導向意識。一方面國有企業改革頂層設計者們需要設計出一套完整的制度來保障員工持股制度具有長期性和持續性;?另一方面在具體操作層面應對員工持股最低年限做出相關規定，在最低年限內不得轉讓所擁有員工股份。

? ? ? ?第三，員工持股制度要堅持公開透明。實施員工持股制度的試點企業應將持股員工范圍、持股比例、持股年限、管理機構、股權流轉等重要信息在本企業內部充分披露，接受企業員工的監督。

?(三)?鼓勵國有資本入股非國有企業

? ? ? ?現階段國有企業混合所有制改革普遍認為就是將非公有制投資主體引入國有企業，其實國有資本進入非國有企業也是混合所有制改革的重要方面。國有企業入股非國有企業，不僅有利于提高國有資本配置和運行效率，放大國有資本功能，增強國有經濟活力和影響力，而且也有利于促進各種所有制資本取長補短、共同發展，從而實現雙贏。

? ? ? ?具體來說，國有資本進入非國有企業要考慮以下幾點:

? ? ? ?第一，投資主體。在三層次國有資本監管體制框架下，國有資本投資、運營公司作為專業化的投融資平臺，擅長通過市場化的手段進行資本運營，應成為國有資本入股非國有企業的投資主體。

? ? ? ?第二，投資領域。國有資本入股非國有企業不應單單追求經濟效益，更加注重實現一定的政策目標，所以國有資本應優先投資戰略性產業、生態環境保護及高新技術產業等重點領域，發揮國有資本在保護環境、促進產業結構優化升級等方面的帶動和引領作用。

? ? ? ?第三，投資方式。國有企業可以通過投資入股、聯合投資、并購重組等多種方式參與非國有企業，依據出資份額參與到企業的經營管理活動。

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參考資料：

國務院國資委印發《關于以管資本為主加快國有資產監管職能轉變的實施意見》

廖紅偉，楊良平《以管資本為主新型監管體制下的國有企業深化改革研究》

白金亞《我國國有資產監管體制的歷史演進與發展研究》