在通貨膨脹高企、激進的貨幣緊縮政策以及不確定性加劇的背景下，全球經濟從新冠疫情的危機中復蘇的步伐減緩，對于部分發達國家和發展中國家均構成威脅。就中國而言，我國正面臨需求乏力的問題，表現在投資放緩、消費疲軟、凈出口難以進一步增長等方面。

既然需求乏力，那么如何擴需求就成為應對關鍵。在西方經濟學中，擴需求的主要策略一是收緊貨幣政策，二是推行積極的財政政策。而在中國，國有企業、特別是地方國企同樣也是擴需求的好手——中大咨詢的研究發現，經濟效益越好的地方平臺公司對地方經濟發展水平助推作用越大。也就是說，地方平臺公司的高質量發展，不僅可以完成自身業務轉型，更可以推動本地經濟的騰飛。

一般來說，地方國企原有業態布局趨向于開發-運營-產業投資的聯動，也就是以片區開發為基礎，再逐步通過運營和產業投資實現對土地類業務的替代。在這一路徑下，地方國企應逐步擺脫對土地的依賴、尋找新的驅動要素，圍繞“服務大局、服務城市、服務產業、服務民生”的功能定位，打通民生和市場的融合點，在安全、要素、資源等領域尋找新的發力點。

? ? ? ?1.安全保供

以糧食安全為例，把握機遇的同時需解決好三個核心矛盾，一是如何整合資源、提升能級，有效落實“米袋子”的功能定位，從而保障地方的糧食安全；二是如何從股東專業化資源配置中脫穎而出，支撐股東服務城市保供、服務鄉村振興戰略；三是如何平衡糧食安全的功能性要求和企業的自我造血能力，真正實現市場化轉型，可持續發展。深圳糧食集團是行業翹楚，近5年來經營狀況持續保持良好態勢，與同行企業相比具有極強的市場競爭力和影響力，其主要業務集中于糧油貿易與加工，在保供的基礎上向市場化逐漸轉型。

2.要素流動

數字產業是全國各地爭相布局和發力的重點領域，地方平臺公司天然具備數據、場景和建設方面的優勢，切入數字產業、發展數字經濟、實現數字化轉型的潛力十分可觀，其核心是如何融入區域數據要素治理并推動數字資產變現。此外，近年來各省、市紛紛通過無償劃轉等方式將地方銀行、證券等金融牌照資源歸集至地方金控平臺，或通過收并購等方式進一步補齊金融牌照資源。除了國家類金融牌照資源外，各地金控還紛紛加速金融科技、要素市場、資產管理、綜合服務平臺等業務領域的布局，圍繞金融要素加快資源聚集。

3.資源開發

礦產資源是地方國企盤活資產并快速獲取現金流的重要方式，在實踐中可重點關注兩個關鍵舉措。一是緊推資源整合，以地方平臺公司為樞紐，積極整合區域本地上游礦山資源及有色金屬冶煉企業，挖掘礦產資源價值，實現國有資源、資產、資本自由轉化與正向流動；二是巧用資本市場，尤其是對于部分擁有上市公司的資源型城市，推動平臺公司爭取上市公司的控股權，并基于此打造“礦產項目+上市公司”模式，通過孵化培育、并購重組等方式將優質礦產項目注入至上市公司，從而實現礦產資源的價值變現。

中大咨詢認為，地方國企要實現發展能級的躍升，必須具備資產優質、現金流穩定、資金撬動作用大、產業投資能力強四個關鍵成功要素。其中，優質的底層資產是集團未來發展的基石，穩定的現金流是集團未來發展的活水，較高的信用評級是集團未來發展的杠桿，構建現代產業生態是集團未來發展的關鍵。地方國企從城市端到產業端的轉變不會是一個直接跨越的過程，尤其是在滯脹經濟周期內，亟需找到新的發力點和穩定現金流，同時國企改革方向也應該向市場化機制深水區突破。