隨著黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的決策部署和《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》的貫徹落實(shí)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用，堅(jiān)持不懈深化改革，積極推進(jìn)混合所有制改革，在推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局進(jìn)程中發(fā)揮帶動(dòng)作用。本文通過(guò)梳理國(guó)企混改內(nèi)涵，為國(guó)企混改助推國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)的理論支撐，并為混改進(jìn)一步賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)化方向。

一、國(guó)企混合所有制改革的內(nèi)涵

（一）混合所有制經(jīng)濟(jì)

何謂混合所有制經(jīng)濟(jì)？我們首先厘清這個(gè)問(wèn)題。混合所有制經(jīng)濟(jì)是指財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬非同一性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在我國(guó)特指國(guó)有資本或集體資本與任意非公有資本相融合的所有制經(jīng)濟(jì)。從宏觀(guān)層面上來(lái)講，混合所有制經(jīng)濟(jì)是指國(guó)家所有、集體所有、非公所有的生產(chǎn)資料所有制成分，至少兩種組合在一起的經(jīng)濟(jì)制度，表現(xiàn)形式主要有：交叉持股、股份制、上市。從微觀(guān)企業(yè)層面上來(lái)講，混合所有制是一種多樣化企業(yè)資本組成形式，將公有制和私有制統(tǒng)一表現(xiàn)為股份制，并以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)進(jìn)行共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)共享收益。

（二）混合所有制改革

何謂混合所有制改革？明晰混合所有制經(jīng)濟(jì)的含義之后，我們將視線(xiàn)聚焦于這個(gè)問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革是實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的微觀(guān)舉措，即國(guó)有企業(yè)通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革由單一的國(guó)有股東持股，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有股東和非國(guó)有股東交叉持股的組織形式。混合所有制改革歷經(jīng)四十余年的不斷深化，混改內(nèi)涵絕不是單純的不同性質(zhì)資本的混合，而是不同運(yùn)營(yíng)機(jī)制的深度融合，優(yōu)勢(shì)資源的互補(bǔ)利用。“混資本”是混合所有制改革的手段之一，只有資本相互融合才能促進(jìn)資本持有者進(jìn)一步參與企業(yè)管理，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

黨的十八大以來(lái)，按照“三因三宜三不”原則和混合所有制改革的“十六字方針”，通過(guò)不斷規(guī)范改革程序、厘清改革邊界、把握改革節(jié)奏，積極穩(wěn)妥、分類(lèi)分層推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，混合所有制已成為國(guó)有企業(yè)的主要實(shí)現(xiàn)形式，混合所有制企業(yè)也一躍成為國(guó)有企業(yè)中最具活力的部分。

二、混合所有制改革優(yōu)化方向

（一）重視異質(zhì)文化、制度的融合

文化、制度的良性融合可以降低混改企業(yè)的溝通成本，提高企業(yè)績(jī)效。現(xiàn)階段的國(guó)有企業(yè)混合所有制改革早已不是單純的混資本，而是不同性質(zhì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的混合，其所帶來(lái)企業(yè)文化的差異、制度的沖突不容忽視。就企業(yè)文化而言，國(guó)有企業(yè)更注重集體主義和社會(huì)責(zé)任，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展方向往往受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上的引導(dǎo)，非國(guó)有企業(yè)則強(qiáng)調(diào)個(gè)人價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)活力，通常以企業(yè)利潤(rùn)最大化為目標(biāo)進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)；就經(jīng)營(yíng)制度而言，國(guó)有企業(yè)一般采取集中管理模式，政府作為出資人干預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，員工參與度與積極性較低，非國(guó)有企業(yè)內(nèi)部自主管理，權(quán)衡溝通成本和效率制定經(jīng)營(yíng)制度，相對(duì)較為靈活，員工有較大的活力參與管理。

中大咨詢(xún)認(rèn)為國(guó)有企業(yè)首先要從“硬實(shí)力”和“軟認(rèn)同”兩個(gè)主要方面選擇混合所有制改革的戰(zhàn)略投資者，以構(gòu)建利益共同體為目的，重點(diǎn)選擇戰(zhàn)略、文化和價(jià)值觀(guān)念契合程度高的合作伙伴，形成協(xié)同性高、穩(wěn)定性強(qiáng)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，這樣能從根源上有效降低異質(zhì)文化之間的沖突，凝心聚力共同推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，同時(shí)國(guó)有企業(yè)在引入非國(guó)有資本或?qū)嵭袉T工持股時(shí)要給予對(duì)方相應(yīng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，和異質(zhì)股東共同制定混改企業(yè)獨(dú)有的企業(yè)制度和塑造混改企業(yè)特色的企業(yè)文化。

（二）完善按要素分配機(jī)制

按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度是我國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本分配制度，但其在實(shí)踐發(fā)展中有了新的部署，黨的二十大報(bào)告提出要完善按要素分配政策制度，黨的十九屆四中全會(huì)列示了“勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)”七大要素，并提出要素報(bào)酬由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)決定。國(guó)有企業(yè)要鼓勵(lì)多種要素參與到混改過(guò)程中來(lái)并打造公平完善的要素市場(chǎng)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、員工持股等方式增加參與收入分配的要素種類(lèi)，擴(kuò)大中低收入者的要素收入，從而激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力，激發(fā)企業(yè)活力和人才的內(nèi)生動(dòng)力。

深化混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口，混合所有制改革是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，為其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。中大咨詢(xún)認(rèn)為，混改的重點(diǎn)已經(jīng)從以“政策研究+方案制定”為主轉(zhuǎn)變到以化解落地過(guò)程中的實(shí)際痛點(diǎn)為主，從剖析“為什么混、和誰(shuí)混、怎么混”轉(zhuǎn)變?yōu)槁鋵?shí)治理結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略協(xié)同以及激勵(lì)機(jī)制等深層次問(wèn)題，必須需要通過(guò)進(jìn)一步的優(yōu)化措施來(lái)實(shí)現(xiàn)深層次突破。