某一線城市副中心區國資國企“十四五”改革發展規劃

跳出企業看國資，從產業的宏觀視角明確“十四五”國有經濟發展路徑

一、項目簡介

“十四五”時期，某一線城市副中心區國資國資面臨高質量發展新要求，需要制定“十四五”發展規劃，以實現戰略引領、系統謀劃，落實國有經濟高質量發展。為此，中大咨詢與該區國資監督管理機構緊密協作，通過政策解讀、標桿研究、調研訪談等多種方式開展大量工作，高質量完成國資國企“十四五”規劃。

二、客戶痛點

通過深入調研，中大咨詢發現該區國資國企在取得多項改革發展成果的同時，也面臨著規模依然太小、經營效益不夠好、資源利用不充分、機制改革力度不夠等不足：

• 企業經營效益不及預期：企業盈利能力表現一般，整體看經營效益不及預期，經營步伐略顯謹慎。企業經營壓力較大，現階段各企業現金流表現出一定的經營風險；

• 企業功能定位仍需完善：整合重組后的五大功能平臺尚存在“重功能、輕統籌”的問題，有待“十四五“期間進一步優化與完善；

• 企業業務布局仍有不足：區屬企業業務布局存在產業資源較為分散、企業主營業務屬性不統一、傳統產業仍占主導而區域主導產業和戰略新興產業布局有所缺席、縱向產業鏈布局缺乏等問題，企業業務布局需持續優化；

• 企業資本運作水平不夠：區屬企業融資方式較為傳統和單一，資產證券化率較低，投資方面與各方積極合作設立基金，資本運作水平尚有較大提升空間；

• 生產要素開發利用不充分：企業土地資源結構性問題、歷史遺留問題導致開發利用不足；物業資源存在權屬不清和閑置占比過大；經營管理層平均年齡較大，企業員工文化結構總體不高等特點；

• 城市支撐、資源匯聚能力有待進一步提高：國資國企在交通基礎設施建設、智慧城市建設與運營等方面的布局有所缺失，區屬企業匯聚龍頭企業能力相對較弱、混改幅度較低、央地合作成果主要在房地產開發建設、產業園區開發建設、配套服務設施建設領域；

• 國資監管頂層設計有所欠缺：國資監管頂層設計上仍有所欠缺，國資監管范圍與顆粒度、監管抓手等有待進一步明確，薪酬考核機制的靈活性與實用性、中國特色現代國有企業制度尚不健全等不足。

三、解決方案

以問題為導向，以戰略為引領，中大咨詢僅僅圍繞區國資國企的功能定位，深入分析發展基礎與發展環境要求，跳出企業發展視角，以產業發展這一更宏觀的視野，提出區國資“十四五”“兩條主線、六大任務、十六項舉措、六大保障措施”的發展方向與重要舉措。

四、項目成效

通過項目規劃，該區國資國企進一步明確了以服務區城市發展需求為中心，以城市保障者、產業賦能者、要素集聚者為定位，激活資源要素，在大力推動水務環保、文化旅游、現代物流、現代金融、都市農業、人才服務、教育等產業發展的同時積極布局節能環保、新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車、人工智能、生物醫療健康等戰略新興產業，助力區構建現代產業體系。