近年來，諸多國有企業開始實施轉型發展戰略，積極推動產業轉型、管理轉型、機制轉型，使得在競爭機制占據重要地位的市場淘汰賽中，國有企業能夠進入快速發展階段。國有企業改革即改變規范企業資本組織關系、治理結構的企業法律形式，令國有企業實現降本增益。

政治背景

?隨著國家“十三五”規劃的提出和實施，國有企業改革的不斷深入，轉型發展的需求更為迫切。2017年9月，國有企業進入新一輪改革，國務院辦公廳印發《中央企業公司制改制工作實施方案》，要求在2017年底前將按照全民所有制工業企業法登記的中央“企業”全部改制為按照公司法注冊的“公司”。標志著國資委監管的全部央企將建立現代企業制度，全面進入公司治理階段。

經濟背景

近十年來，盡管確有一些政策部門在有意無意地推動國有部門擴張，但從總體上，中國經濟中并沒有出現系統性的“國進民退”。相反，始于八十年代的“國退民進”，作為中國經濟發展中的一個基本趨勢，延續至今。這些年來，非國有經濟在中國經濟中的產出比重、就業比重和納稅比重是不斷上升的，目前都已占了一半以上。這說明，想在當今中國搞‘國進民退”，其實是一廂情愿。

值得注意的是，那些意在推動‘國進民退”的政策舉措盡管無力阻止國企部門的收縮，卻對中國經濟的長期增長造成了深遠的負面影響。目前，這些逆增長效應正在不斷地顯露出來。如企業家喪失信心，紛紛歇業甚至“跑路”;民間投資不振，“保增長”或者“穩增長”只能越來越指望政府的投資擴張;就業形勢嚴峻，社會穩定的基礎遭到削弱;消費內需增長乏力，轉變經濟增長方式的努力成效有限等。這也從另一個角度證明，推動“國進民退”的政策有違中國經濟社會發展的主流，不利于實現中國經濟的長期可持續發展。中國經濟和社會不允許國企繼續憑借政府行政保護回避改革，國企只有通過適應經濟市場化的根本轉型才能扮演好自己在中國經濟發展中的應取角色。