? ? ? ?經過30多年的發展，上市公司已經成為我國建立現代企業制度最為規范的群體。應當說，他們在治理結構、經營管理、激勵機制方面已經成為國內企業的示范。但是也要看到，上市公司的治理還存在不少問題，主要有：部分上市公司獨立性不足，引發道德風險、治理失效、管控失靈、運作失序，甚至導致資金占用和違規擔保等嚴重問題。近日，國務院發布《關于進一步提高上市公司質量的意見》，從提高上市公司治理水平等六個方面提出了17項重點舉措，分工涉及國資委的有9項，可見國有企業改革和證券市場發展是息息相關的。

? ? ? ?混合所有制改革一直是國企深化改革的重要突破口，推動國有企業上市是實現國有企業混合所有制改革的重要途徑，隨著國企混合所有制改革的深入推進，國有控股上市企業數量將不斷增加，對國資監管帶來新的要求。上市企業是面向社會股東的公眾企業，其公司治理和管理與一般國有企業存在顯著差別，一般國有企業傳統的治理模式存在行政化管制、企業獨立法人地位得不到尊重、治理體系權責不清、激勵約束機制不完善、制衡體制缺乏等問題，難以適應上市企業規范管理的要求。中大咨詢認為，規范國有控股上市企業管理，需要重點解決企業管控模式、公司治理結構、企業決策程序、股東權益保障等問題，形成規范透明、相互制衡的治理框架。

? ? ? ?從國資監管體系角度來看，國有上市公司市場化運營水平較高、企業競爭力較強，是國有經濟的主力軍，國有上市企業是實現國有經濟做強做優做大的重要著力點。在國務院政策例行吹風會上，國務院國資委產權管理局副局長謝小兵介紹道，目前我國上市公司總數大約是4056戶，國資委系統當前控股上市公司1024戶，占到市場的1/4左右。上市公司市場總市值約74萬億，國資委系統控股上市公司市值約20多萬億，占比超30%。而在國企當中，央企控股境內上市公司317家，境外大概有100多家，加起來共400多家的總資產量占我國所有央企的68%左右，收入占65%左右，利潤占85%以上，因此國有控股上市公司在整個國企中是“優等生”、“基本盤”。

? ? ? ?因此完善國有控股上市企業的治理和管理，是構建以“管資本”為主的國資監管體系的關鍵環節，對深化國有企業改革具有重要的意義和價值。下一步，國資委將重點引導企業在①優化股權結構和完善公司治理；②優化產業布局和提高運行質量；③提升規范運作水平和價值實現能力這三個方面下功夫。

? ? ? ?而完善國有企業公司治理結構，在長期深耕國企改革和企業管理的中大咨詢看來，需要重點解決企業管控模式、公司治理結構設計、企業決策程序、股東權益保障等問題，形成規范透明、相互制衡的治理框架。具體而言，可以通過以下四個方面著手：

? ? ? ?1、政策研究：深入研究國家關于企業監管的法律法規以及國有資產監管的相關政策，明確國有企業公司治理結構規范與完善的要求與方向，把握國有企業規范公司治理的原則、思路和重點。

? ? ? ?2、現狀評估：對企業制度、治理機制、公司章程等材料研讀，對國有企業治理機制建立基本認識。通過實地調研，分析公司制度和治理機制的落實情況，評估公司治理發展現狀。通過對重點對象進行訪談，深入了解公司治理存在的問題，探討治理體制改革的方向和舉措。

? ? ? ?3、標桿研究：以“相似性”和“領先性”為標準，選擇領先地區典型國有企業作為研究對象，通過對標桿推進規范管理的舉措進行系統描述與深入分析，總結關鍵啟示，為優化國有企業治理體系提供經驗依據。

? ? ???4、治理結構優化：結合前期研究的結論和啟示，針對當國有企業治理中存在的問題，從國資監管機構、國有股東、國有企業三個角度提出策略建議，推動國有企業治理結構優化。

參考文獻：

中國政府網《國務院政策例行吹風會介紹＜國務院關于進一步提高上市公司質量的意見＞有關情況》

澎湃新聞《國務院國資委謝小兵：國有股東持股仍有向社會資本釋放的空間》

中大咨詢集團官網《國有企業改革咨詢服務產品手冊》