? ? ? ?國有企業的改革行動在40多年的發展中不斷推進，由最初的放權讓利逐步進入產權層面的“深水區”，國有企業的混合所有制改革也日益得到了重視。黨的十九大報告指出，深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業，發展混合所有制經濟是產權制度方面的一項重大改革，是基本經濟制度的重要實現形式。近期，國務院發布了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，為新時期加快國有企業混合所有制改革提供了重要突破口。

? ? ? ?新一輪國有企業混合所有制改革旨在完善現代企業制度、健全法人治理結構、提高國有資本配置和運行效率，有效解決一股獨大問題。現階段，我國國有企業混合所有制改革在“放權、擴圍、做實'的主基調下，發展勢頭正盛。雖然從整體上看取得了一定的影響力和成果，但是就具體政策落實力度來看，遠不及預想中的效果，面臨著諸多挑戰及風險。

? ? ? ?國有企業混合所有制改革所面臨的風險

? ? ? ?一是對風險控制的壓力增大。

? ? ? ?對國有企業進行改革的本質是要采取措施吸引參與的社會資本，整合國有企業的發展，從而在激烈的市場競爭中提高自己的核心競爭力。但是在此過程中不能只考慮以對國有企業的深化改革來激起企業進行主動參與，還要避免國家資產的損失。這需要在從多方面不斷改進運營及監督流程，用法律和企業機制保障實施，以便建立公正公開的科學平臺，深入推進混合所有制改革。

? ? ? ?二是對企業的經營和管理方面挑戰增加。

? ? ? ?進行國有企業的混合所有制改革是我國社會經濟發展的必然結果，大勢所趨。然而在此過程中，混合所有制帶來經濟制度的變化卻在企業經營和管理方面形成一些阻礙。造成這種情況是由于混合所有制對企業所做出要求是按照規定做好領導層面的管理，需要結合多個方面來在治理方面處理好非公有和公有制之間的問題，從而完善體制結構上存在的漏洞。中國的社會經濟發展確實有助于進一步深化混合所有制改革，但管理經營方面絕對不能忽視，國有企業為此面臨著艱巨的任務和風險。

? ? ? ?三是產業融合為混合經營帶來困難。

? ? ? ?實施混合所有制，在一定層面可以看作是產業結構改革。譬如收入、企業資產、公司債券的分配等，在此情況下都要做出適當的變化，還有地方政府在企業經營中的作用也在進行相應的調整。例如，政府可以減少對企業的設備投資，減少對企業的經營控制。隨著科學技術在技術革新中的進步，如果那些特殊產業不能進行有效管制，混合經營上就會出現更多阻礙。

? ? ? ?如何有效深化國有企業混合所有制改革

? ? ? ?考慮到國有企業混合所有制改革的困難和風險，國有企業應該明確自身的實際情況，從實際出發，分析緣由，在此基礎上確保后續實施計劃的正常實施，為達到預期目的，制定深化國有企業混合所有制幾點措施，主要包括：

? ? ???一是優化改革環境。進一步優化國有企業改革環境，要求政府適當委托權限，減少對國有企業的干擾，為混合所有制改革創造相對緩和的環境。對于經濟轉型時期的國有企業，各級政府應完全發揮市場作用，盡力防止市場和企業置換現象，實施合理化治理，簡政放權，激發企業的內生動力，使國有企業能夠與其他主體平等協商。

? ? ? ?二是去行政化。在混合所有制建設中，國有企業可以利用獨立自由的企業地位，按照市場制定的行業規范與其他經濟構成部分進行談判，簽訂合同，避免行政制度的過度干涉，形成不妨礙上述過程的新混合企業。要想達到這種預期，不僅要廢除國有企業和經營者的行政機制，遵守平等的基本原則，不要只靠行政水平來壓制另一方，是要從創造自發平等的合作氛圍開始。同時，在建立所有權結構時，國有企業的所需要扮演的角色是不用去過度進行主導和控制，應該遵循“獨立合理，妥善管理'的原則，激發自營商、私人資本、外資的主動參與意愿，促進國家混合所有制企業的全面改革。

? ? ? ?三是通過多元化投資主體來重組整合產權。第一，對國有企業的資金、資產、勞動力、技術、管理等要素進行重新配置，構建新的生產經營模式，使企業在變化中保持競爭優勢的過程。二是著力培養長期投資需求機構投資者，積極培養機構投資者，擴大企業資本流入，整合企業資本結構，實現投資企業的多樣化。同時，積極探索混合所有權企業經理和員工持股的有效渠道和方法，促進混合所有權國有企業的改革。

? ? ? ?混合資本配置結構是企業的常態，發展混合所有制經濟并不等于國有資本與非國有資本的簡單混合，而是以國有資本與非國有資本通過股權層面的“混”帶動機制層面的“改”，其實質是以深層次的體制機制的改革促進混合資本配置結構優勢互補、協同發展。在中大咨詢看來，國有企業混合資本結構配置效率的提升實質是企業體制機制的優化，建立現代企業制度實質是構建有效的混合資本配置結構。在國企改革的實踐中要深刻理解發展混合所有制經濟要求構建更加完善的要素市場配置體制機制的內在機理，做到改革成效的穩步推進。

參考文獻：

新華社《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》

人民網《一圖看懂《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》》

中大咨詢《國資國企改革混合所有制改革產品手冊》