??“五年規劃”被認為是中國最重要的政策藍圖，主要是對國家重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規劃，為國民經濟發展遠景規定目標和方向。自1953年制定第一個五年計劃以來，中國已經發布了十三個“五年計劃”。據中國政府網消息，11月25日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開研究部署國民經濟和社會發展第十四個五年規劃編制專題會議。

李克強在會上強調，應圍繞增強發展內生動力、激發市場活力，研究推出一批重大改革開放舉措，尤其要按照厘清政府和市場、政府和社會關系的要求，在深化“放管服”改革上取得更大進展。這為國有企業未來的改革發展指明了方向。國有企業要根據國家發展規劃，做好企業戰略規劃，根據產業經濟發展適時進行企業轉型升級。

國有企業改革發展方向

厘清政府和市場的邊界是中國實現國家治理體系現代化和政府職能轉變的關鍵一環，在國企改革上，“十四五”規劃制定中要更加堅持市場化的大方向。

首先應進一步厘清國資監管機構的職責邊界，切實轉變直接管理的監管理念，更多依托產權關系和資本紐帶、更多依靠公司章程和法人治理結構、更多采取行使股東權和發揮董事作用等手段履行出資人職責，促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。

其次，要從主要采取行政化管理手段轉向更多運用市場化法治化方式。克服行政化思維，切實改變重審批、輕監管、弱服務的行權方式，堅持放管結合，堅持權由法定、權依法使，嚴格依據法律法規規定的權限和程序行權履職，通過市場化、法治化方式更好地把監管要求轉化為股東意志，體現到企業改革發展各項工作中。

國務院國資委研究中心研究員周麗莎建議，中國應制定全國國有資本布局與結構戰略性調整“十四五”規劃，整體協同推進調整優化國有資本布局，圍繞國家戰略需求和產業發展規劃，引導企業聚焦主責主業投資，通過制定投資項目負面清單、強化主業管理、核定非主業投資比例等方式，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向戰略性新興產業集中。

厘清政府和市場的邊界，相當于繼續完善市場機制，同時廓清政府干預范圍。政府要繼續轉變職能，由干預向服務轉變，有助于全社會范圍內資源配置效率的提升，以及國內營商環境的進一步優化，進而激活民營經濟與外商投資。下一步優化營商環境的重點，應當放在著力提升法治化水平方面，著力形成有利于企業法商思維，加強法商管理的政策體制和社會環境。要遵從“政府是法無授權不可為，企業是法無禁止即可為”的原則，進一步從法律角度劃清政府權力邊界和企業權力邊界，減少政府自由裁量權的空間，為企業的投資經營創造更加穩定、更加可預期的營商環境。

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參考資料：
辛圓《“十四五”規劃要來了，三大要點提前看》

新華網《李克強主持召開研究部署“十四五”規劃編制專題會議強調?高水平編制好“十四五”規劃?推動開創經濟社會發展新局面?韓正出席》