??什么是”十四五規劃”

?? ?五年規劃，全稱為“中華人民共和國國民經濟和社會發展五年規劃綱要”，是中國國民經濟計劃的重要部分，屬長期計劃。五年規劃主要是對國家重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出系統規劃，為國民經濟發展愿景規定目標和方向。

?? ??“十四五”時期，是我國由全面建設小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期。

“十四五規劃”的時代背景?

從國際格局來看，國際形勢多變，地區沖突不斷升級，黑天鵝、灰犀牛事件迭出，貿易保護主義、單邊主義、民粹主義等逆全球化暗流涌動，全球多極化、世界經濟重心、世界政治格局、全球金融去中心化、能源利用、綠色發展、企業運營管理等面臨前所未有大變革，面臨“世界處于百年未有之大變局”。在不斷發展的科技革命和生產國際化的推動下，各國經濟相互依賴、相互滲透，全球新一輪產業分工和貿易格局加快重塑，我國產業發展進入從規模增長向質量提升的重要窗口期。

從產業結構來看，當前我國已經從重化工業為主導的工業化中期階段邁入到以創新驅動為主導的工業化后期階段。產業“空心化”形勢嚴峻、工業發展“大而不強”，實現制造強國的任務十分艱巨。“十四五時期”將是以5G為主要標志的新技術突破期和應用期，人工智能、生物技術、能源技術、智造技術等將帶來新一輪產業技術革命和轉型升級，其深度和廣度將超過以往的工業革命，將帶來對產業結構、社會就業的革命性影響。

從城市格局來看，新型城鎮化推進、鄉鎮振興、城鄉結構性差異及發展不平衡、城市群崛起、都市圈建設政、大灣區協同、中心城市輻射、提升城市首位度、戶籍改革……等“熱度”不斷上升目前。我國大城市進入城市化后期，按照城市化發展規律，城市化率達到70%左右時就會穩定下來，并出現城市人口流向農村的逆城市化現象。城市間也由高熱度的“資源搶奪戰”逐步冷靜下來，走向了“產業與地區雙向匹配，企業與政府雙向選擇”的“資源協同發展”新格局，城市間不再是互相爭搶資源，而是結合自身特點差異化發展，真正實現“報團取暖、協同發展”。?據此判斷，“十四五”期間中國城市化進程放緩和出現逆城市化將是大概率，進入城市有機更新和城鄉人口雙向流動的時期。

從人口結構來看，中國處于進入應對老齡化和鼓勵生二胎的交匯期。人口出率下降將直接導致15到59歲的勞動力年齡人口絕對數量逐年減少和各大城市由人才大戰轉為人口大戰。短期來看，鼓勵人口增長、提高人口素質、推進家庭能力建設、強化養老保障等將成為“十四五”期間各地區重點著眼的問題。而“人口吸引力”也成為各地區在十四五期間的重要課題之一，各類研究型人才、創新性人才、實用性人才、技術型人才等都會成為未來五年所需要關注的重點，差異定位、精準定位的人才會成為城市實現突破發展的重要“彈藥”。?“十四五”需要把人口問題擺到重要位置，加強人口再平衡的規劃。?? ? ?

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參考資料：
中機院 《做“十四五”規劃編制務必掌握的幾大要點分析》
福睿研究《“十四五”規劃的18個難點有待破解——背景、戰略、重點與方法的新維度》
陸大道《國家發展大轉型與十四五規劃編制的若干思考》