在國企改革步伐愈發堅定的當下，現代企業制度的完善作為國企改革的重點任務備受矚目。其中，公司法人治理結構、企業內部治理與外部監管的完善以及企業市場主體地位的確立等都與現代企業制度的完善息息相關。加快完善產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，對增強國有企業競爭力與活力，促進國有企業做強做大有著重要意義。

?現代企業制度的內涵是指以企業法人制度為主體，以公司制度為核心，并能適應市場經濟要求的新型企業制度。雖然現代企業制度的框架結構已經覆蓋多數國有企業，公司治理的完善程度和法制化程度相較之前有了較大提升，但目前國企在企業管理和治理方面，離市場化的要求仍然有很大差距，尤其是治理方面，很多國有企業仍未能按公司法形成有效的法人治理結構，權責不清、約束不夠、缺乏制衡等問題較為突出，一些董事會形同虛設，未能發揮應有作用。因而，現代企業制度的完善，需從以下幾個重點方面著手進行：

? ??? ?一、健全公司法人治理結構

? ? ???1. 建設規范董事會。國務院國有資產監督管理委員會先后下發《國有獨資公司董事會試點企業外部董事管理辦法（試行）》《董事會試點中央企業專職外部董事管理辦法（試行）》。經過幾年的實踐，省級監管機構同時加強頂層設計，在外部董事選拔、履職、考核等方面進行細化。外部董事制度的逐漸完善在建設規范董事會工作中非常關鍵，外部董事制度的建立，在避免內部人控制，提高決策質量方面起到了積極有效的作用，對規范公司治理結構、提高決策的科學性、防范重大風險發揮了重要作用。

? ? ???2. 明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》指出，堅持黨的建設與國有企業改革同步謀劃，充分發揮黨組領導核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；堅持黨管干部原則，從嚴選拔國有企業領導人員，建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制；嚴格落實國有企業黨建工作責任制，切實履行黨風廉政建設主體責任和監督責任；把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位；堅持從嚴教育管理國有企業領導人員，強化對國有企業領導人員特別是主要領導履職行權的監督；適應國有資本授權經營體制改革需要，加強對國有資本投資、運營公司的領導。

? ? ???3. 理順監事會管理責任，構建以外派監事為主的監事會體系。國務院辦公廳下發的《關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》明確指出，監事會是公司的監督機構，依照有關法律法規和公司章程設立，對董事會、經理層成員的職務行為進行監督。其中特別提出，要提高專職監事比例，增強監事會的獨立性和權威性。對國有資產監管機構所出資企業依法實行外派監事會制度。外派監事會由政府派出，負責檢查企業財務，監督企業重大決策和關鍵環節以及董事會、經理層履職情況，不參與、不干預企業經營管理活動。根據第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案，將國有重點大型企業監事會的職責劃入中華人民共和國審計署。至此，全面理順了國有企業監事會的主管單位，開啟了國企科學監管的新篇章。

? ? ???二、完善企業內部治理與外部監管

? ? ???1. 加快完善國有企業內部治理。公司治理對企業績效具有直接影響,在積極推進國有企業產權制度改革的同時,必須著力完善國有企業的公司治理,提高治理效率。明確界定股東會、董事會、監事會及經理層的各自權限,做到權責分明:健全各項制度,保證股東會、董事會、監事會和經營管理者的權限得到有效行使。在以上基礎之上,還要建立健全有效的激勵和約束機制,在提高經營者收入的同時,也能避免其違法亂紀行為,樹立對企業長期經營的思想。

? ? ???2. 進步加強外部監督與約束。健全的公司外部治理是有效的公司治理的重要組成部分,也是提高企業績效的重要制度保證。證券監管機構要加強對國有企業的監督與約束,以保證企業財務報告真實、公允;加強外部市場的監督與約束,增強企業經營者的責任感和緊迫感;加強社會輿論的監督與約束,使國有企業經營者任何違法違規的冒險行為都將付出很高的成本和代價。

? ? ? ?三、確立企業市場主體地位

? ? ? ?建立現代企業制度，就要尊重市場規律，依法落實企業法人財產權和經營自主權，真正確立企業市場主體地位，增強企業內在活力和市場競爭力。市場經濟是一種開放性、競爭性的契約經濟，它要求有明確的、獨立的經濟主體在市場環境下公平競爭，市場主體必須產權清晰，自主經營，自負盈虧。但在現實中，一些企業市場主體地位尚未真正確立，企業在經營決策和管理方面，極易受到舊體制的影響和束縛，管得太嚴、太死，造成企業缺乏活力，動力不足，進而影響了競爭力。當前，國有企業不僅面臨跨國企業、民營企業的競爭，還要走出去參與國際競爭，要想讓國有企業在激烈的競爭中立于不敗之地，當務之急是堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體，讓企業在市場競爭中逐漸發展壯大。

? ? ??健全和完善現代企業制度，既要從以往改革的成功經驗中汲取營養，不斷鞏固已有成果，更要強化問題意識，堅持問題導向，明確主攻方向。要堅決按照中央決策部署，匯聚深化改革強大動力，重點擊破制約國企健康發展的固有“頑疾”。面對復雜多變的國內外形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，各企業單位都應認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，砥礪拼搏、負重前行，以期在國企改革的現代企業制度完善方面取得更進一步的成效。

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?參考資料：

經濟日報《加快完善現代企業制度——三論深化國有企業改革》

山西日報《完善法人治理結構推進現代國有企業制度建設》

證券日報《國企改革發力現代企業制度 董事會職權試點范圍再擴大》

經濟參考報《國企改革關鍵在建立現代企業制度》

中國新聞網《國資委定調2015國企改革路線：完善現代企業制度》

申小翠 陳文君《淺談國有企業完善現代企業制度》