前言

2022年12月19日，中共中央、國務院印發(fā)《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，聚焦數(shù)據(jù)產權、流通交易、收益分配、安全治理四大重點方向，初步搭建我國數(shù)據(jù)基礎制度體系，提出20條政策舉措，簡稱“數(shù)據(jù)二十條”。

數(shù)據(jù)基礎制度建設事關國家發(fā)展和安全大局，“數(shù)據(jù)二十條”明確要求充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應用場景優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能。怎樣理解“數(shù)據(jù)二十條”的主要內容？國有企業(yè)如何主動作為，在發(fā)揮使命擔當?shù)倪^程中，搶抓機遇前瞻布局，分享數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展紅利？

一、“數(shù)據(jù)二十條”的框架體系與要點解讀

?“數(shù)據(jù)二十條”的框架體系

2015年，黨的十八屆五中全會正式將“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”寫入公報，大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略。2020年，《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確將數(shù)據(jù)作為與土地、勞動力、資本、技術等傳統(tǒng)要素并列的第五大生產要素，并明確提出“引導培育大數(shù)據(jù)交易市場，豐富數(shù)據(jù)產品”。2022年，“數(shù)據(jù)二十條”與《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關會計處理暫行規(guī)定（征求意見稿）》等政策的出臺，也標志著數(shù)據(jù)要素市場建設由概念提出、頂層設計、機制創(chuàng)新，進一步向落地探索邁進。

“數(shù)據(jù)二十條”圍繞促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經濟這一主線，以數(shù)據(jù)產權制度、流通交易制度、收益分配制度、治理制度為核心，明確了數(shù)據(jù)要素市場制度建設的基本框架、前進方向和工作重點，初步形成我國數(shù)據(jù)基礎制度的“四梁八柱”。

圖1 “數(shù)據(jù)二十條”總體框架

?“數(shù)據(jù)二十條”的要點解讀

1、建立保障權益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產權制度

“數(shù)據(jù)二十條”創(chuàng)新數(shù)據(jù)產權觀念，淡化所有權、強調使用權，聚焦數(shù)據(jù)使用權流通，創(chuàng)造性提出建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權和數(shù)據(jù)產品經營權“三權分置”的數(shù)據(jù)產權制度框架。有利于滿足數(shù)據(jù)流通使用需求，承認和保護數(shù)據(jù)要素各參與方的合法權益，合理準確界定各參與方的權利和義務，從而進一步釋放數(shù)據(jù)紅利。

圖2?數(shù)據(jù)產權三權分置改革

從數(shù)據(jù)持有主體來看，公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)的開發(fā)利用、共享流通、價值挖掘模式各有不同，有必要建立分類分級確權授權機制。其中，公共數(shù)據(jù)強調加強開放共享，統(tǒng)籌授權使用，打破“數(shù)據(jù)孤島”；企業(yè)數(shù)據(jù)強調引導行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網平臺企業(yè)發(fā)揮龍頭作用，鼓勵探索企業(yè)數(shù)據(jù)授權使用新模式；個人數(shù)據(jù)強調在保護隱私的同時，通過脫敏、加密等技術手段促進一般個人數(shù)據(jù)流通使用。

圖3?推進數(shù)據(jù)分類分級授權機制

2、建立合規(guī)高效、場內外結合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度

“數(shù)據(jù)二十條”提出借鑒證券市場交易所與券商相分離的經驗，建立數(shù)據(jù)交易場所與數(shù)據(jù)商相分離的市場運行機制，培育引導具備一定資質的數(shù)據(jù)商和第三方服務機構。其中，國家級數(shù)據(jù)交易場所主要作為裁判員，參與合規(guī)監(jiān)管，并提供規(guī)范、普惠的數(shù)據(jù)流通基礎服務；支持數(shù)據(jù)供給優(yōu)質、應用場景豐富、配套機制完善的區(qū)域建設數(shù)據(jù)交易場所；發(fā)揮行業(yè)組織和龍頭企業(yè)在生態(tài)構建、資源整合、運營及安全能力等方面的優(yōu)勢，促進行業(yè)數(shù)據(jù)流通交易和價值釋放。

圖4?統(tǒng)籌構建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所

3、建立體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度

目前，我國數(shù)據(jù)要素市場主要由交易平臺和交易賣方收益分配機制構成，以“數(shù)據(jù)交換服務”“誰占有誰受益”等事實上的分配機制為主。但數(shù)據(jù)作為新型生產要素，具有無形性、非消耗性等特點，可以接近零成本無限復制，現(xiàn)階段的分配機制難以真正滿足要素按貢獻參與分配的基本分配原則。因此“數(shù)據(jù)二十條”提出，以體現(xiàn)效率、促進公平為原則，在初次分配階段，按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，推動數(shù)據(jù)要素收益向數(shù)據(jù)價值和使用價值創(chuàng)造者合理傾斜，在二次分配、三次分配階段，重點關注公共利益和相對弱勢群體，防止和依法規(guī)制資本在數(shù)據(jù)領域無序擴張形成市場壟斷等各類風險挑戰(zhàn)。

圖5?我國現(xiàn)階段交易平臺和數(shù)據(jù)賣方收益分配機制（資料來源：國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心，中大咨詢整理）

4、建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度

單一主體主導的市場治理模式，容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)管主體權責模糊、管理體系不完善等問題，難以適應當前數(shù)據(jù)要素市場培育的需要。因此，亟需構建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同的數(shù)據(jù)要素市場治理的機制和模式。創(chuàng)新政府治理機制，守住安全底線與明確監(jiān)管紅線；壓實企業(yè)責任意識和自律意識；鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會力量積極開展數(shù)據(jù)要素研發(fā)服務、標準體系建設，規(guī)范市場發(fā)展秩序。

例如，上海充分發(fā)揮政府有序引導和規(guī)范發(fā)展的作用，明晰各方主體責任和義務，打造安全公平開放的市場監(jiān)督約束機制體系，初步形成了有效市場和有為政府相結合的數(shù)據(jù)要素治理格局。

圖6?上海市公共數(shù)據(jù)開放服務責任機制與監(jiān)督約束機制

二、國有企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場的三大賽道

隨著中國數(shù)字化進程的不斷加速，數(shù)據(jù)要素市場建設成為做強做優(yōu)做大數(shù)字經濟，增強經濟發(fā)展新動能的重要著力點，大數(shù)據(jù)技術應用、數(shù)據(jù)開發(fā)利用、交易流通存在巨大的市場空間。基于項目經驗與標桿研究，目前國有企業(yè)可考慮從數(shù)據(jù)基礎設施建設運營、數(shù)據(jù)資產交易、數(shù)據(jù)產品與服務三大方向，切入數(shù)據(jù)要素市場。

? 數(shù)據(jù)基礎設施建設與運營業(yè)務

圍繞數(shù)據(jù)采集、匯聚、存儲、共享、傳輸網絡、安全相關基礎設施、公共支撐平臺的建設運維，構建集約高效的數(shù)據(jù)流通基礎設施，夯實技術平臺底座。通過商務談判和招投標等形式，參與大數(shù)據(jù)中心、公共數(shù)據(jù)共享交換平臺、行業(yè)級與城市級大數(shù)據(jù)平臺等區(qū)域重大數(shù)據(jù)基礎設施的投資建設，成為關鍵設施平臺的建設者和運營者。

例如，上海成立數(shù)據(jù)集團積極發(fā)展數(shù)據(jù)收集存儲、加工處理、交易通等數(shù)據(jù)核心產業(yè)，負責數(shù)據(jù)采集、匯聚、存儲、共享、傳輸網絡、安全等基礎設施的建設與運營，開展包括算力、算法等基礎設施建設。成都大數(shù)據(jù)集團圍繞城市新型基礎設、行業(yè)管理平臺與國企三類項目，通過公司自主投資建設運維，政府購買服務或政府投資，公司代建代運維等方式，提供投建運一體化服務。

圖7 成都大數(shù)據(jù)集團數(shù)字新基建業(yè)務

? 數(shù)據(jù)資產交易

“數(shù)據(jù)二十條”提出，構建多層次市場交易體系，推動區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)流通使用。截至2022年8月，全國已成立40家數(shù)據(jù)交易機構。以北京、上海大數(shù)據(jù)交易所成立為標志，大數(shù)據(jù)交易所進入更加注重國有股權和生態(tài)建設的2.0階段。2021年，貴州大數(shù)據(jù)交易所由混合所有制向國資接管轉變，由單一市場主體轉變?yōu)椤耙恢行?一公司”的體系架構，解決此前市場主體不信任的問題，數(shù)據(jù)資源供給逐步擴大。

圖8?我國數(shù)據(jù)交易所發(fā)展沿革

國企可通過投資控股、參股等形式，打造重點區(qū)域的數(shù)據(jù)交易中心、行業(yè)級數(shù)據(jù)平臺，為數(shù)據(jù)供需雙方提供數(shù)據(jù)標準化、評估定價、支付結算等交易服務。但當前，大量數(shù)據(jù)交易所由于功能定位不清晰、數(shù)據(jù)來源不充足、交易模式不科學、結算機制不完善、平臺支撐不專業(yè)等問題，普遍經營慘淡。因此，若國企在頂層設計尚未明確、商業(yè)模式尚未跑通、資源能力尚未建立的情況下，不建議貿然介入數(shù)據(jù)交易服務業(yè)務。

? 數(shù)據(jù)產品與服務

爭取政策支持，加強多方合作，挖掘重點領域應用場景，不斷豐富數(shù)據(jù)服務品類、擴展服務范圍，創(chuàng)新業(yè)務盈利模式。一方面，依托自身數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，或爭取政府公共數(shù)據(jù)開發(fā)權限，加強公共數(shù)據(jù)、國企數(shù)據(jù)與其他社會數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，向數(shù)據(jù)需求方提供合規(guī)、安全的數(shù)據(jù)產品。另一方面，通過政府購買服務、產品付費、功能付費、項目付費等形式，為政府及各類企事業(yè)單位提供包含數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)預處理(包括分類、清洗、歸集、定義、標簽)、數(shù)據(jù)遷移、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)運維、數(shù)據(jù)展現(xiàn)、數(shù)據(jù)分析預挖掘等與大數(shù)據(jù)相關的數(shù)據(jù)管理服務與行業(yè)解決方案。

例如，貴州電網公司依托電力數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，聯(lián)合貴陽大數(shù)據(jù)交易所發(fā)布電力大數(shù)據(jù)專區(qū)。專區(qū)上線標準化電力數(shù)據(jù)產品、場景化電力數(shù)據(jù)產品、電力數(shù)據(jù)體驗樣例、電力數(shù)據(jù)算力產品及電力數(shù)據(jù)權威驗真服務產品，體系中不僅包含了覆蓋個人、企業(yè)、行業(yè)的電量、電價、電費共9類標準化的基礎數(shù)據(jù)產品，還可提供面向數(shù)據(jù)需求場景的個性化定制服務。

例如，成都市大數(shù)據(jù)集團創(chuàng)新“政府數(shù)據(jù)授權運營，開展市場化增值服務”的公共數(shù)據(jù)流通模式。成都市政府直接向市大數(shù)據(jù)集團授權市政府政務數(shù)據(jù)集中運營權限，集團通過打造成都市公共數(shù)據(jù)運營服務平臺，運營政府公共數(shù)據(jù)，融通社會企業(yè)自有數(shù)據(jù)，對外提供數(shù)據(jù)核檢、數(shù)據(jù)報告、數(shù)據(jù)沙箱、數(shù)據(jù)補全以及數(shù)據(jù)出網（各企業(yè)軟件直接部署在可信安全云服務上以使用政府相關數(shù)據(jù)）等應用服務。

圖9 成都大數(shù)據(jù)集團數(shù)據(jù)服務方式

結語

未來，我國將以“數(shù)據(jù)二十條”為綱領，加快構建“1+N”制度體系，進一步完善數(shù)據(jù)產權界定、數(shù)據(jù)市場體系建設等制度和政策，持續(xù)完善我國數(shù)據(jù)基礎制度體系，激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強做優(yōu)做大數(shù)字經濟。在數(shù)據(jù)要素市場蓬勃發(fā)展的確定性趨勢下，國有企業(yè)應圍繞核心資源能力，明確自身發(fā)展定位，找準投資賽道，積極參與數(shù)據(jù)要素市場建設，分享數(shù)字經濟發(fā)展紅利。