新一輪改革國企改革深化提升是落實黨的二十大關于深化國企改革戰略部署的重要舉措。隨著我國開啟全面建設社會主義現代化強國的新征程，國有企業將要承擔更大的歷史使命，面臨更為艱巨的挑戰，國資國企應緊緊把握新一輪國企改革深化提升行動主旨與核心，乘勢而上，持續提升核心競爭力、增強核心功能。新一輪改革的重點有哪些？本文將一一解答。

問題一：新一輪國企改革深化提升行動與上一輪國企改革三年行動有什么異同？

落實二十大戰略部署，推動國有企業在全面建成社會主義現代化強國、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興中發揮重要作用，是新一輪國企改革深化提升行動的關鍵導向。

因此，與上一輪國企改革三年行動更為側重企業改革不同，本輪改革深化更為強調強化國有企業核心功能和提升核心競爭力，要求國有企業聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，在建設現代化產業體系、提升科技創新能力、保障支撐國家戰略落實、促進優化營商環境上發揮更為關鍵的作用。

此外，本輪改革提升將進一步聚焦國有企業現代化治理和市場化經營機制等國資國企改革中的核心關鍵問題，對上一輪國企改革三年行動進行改革深化。

問題二：新一輪改革中國有資本布局優化的方向是什么？

黨的二十大提出了圍繞構建新發展格局，深化供給側結構性改革，加快建設現代化產業體系，增強國內大循環內生動力和可靠性的發展要求，為此，本輪國有資本布局優化除了要實現國有經濟自身的產業結構優化，更應該發揮國有資本引領帶動作用，促進國民經濟和國家產業的優化升級，具體工作方向為：

一是加大新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等戰略新興產業布局力度；二是充分發揮龍頭企業在產業鏈循環暢通中的支撐帶動作用，加快打造現代產業鏈鏈長，全面提升重要領域和節點自主可控程度；三是推動傳統產業數字化智能化綠色化轉型升級，大力發展智能制造，智慧能源智能建造、智慧商貿、智慧農業等；四是積極參與優化全球產業鏈供應鏈布局積極參與和承接“一帶一路”、RCEP、CPTPP等相關工作和任務，提升企業國際話語權。

問題三：新一輪改革要求國有企業科技創新做好哪些工作？

國有企業是我國企業科技創新的重要主體，立足實現創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，新一輪改革中，國有企業科技創新應重點做好以下工作：

一是加快原創技術策源地建設，以國家戰略需求和產業升級需要為導向開展原創性引領性科技攻關；二是加強創新平臺建設，強化企業主導的產學研深度融合；三是豐富研發投入渠道與方式，加大基礎研究和前沿技術研究投入力度；四是完善成果轉化的市場化運營機制，促進科技成果轉化和推廣應用；五是加強科技人才隊伍力量建設，提升科研人員在整體員工中比重。

問題四：國有企業應如何強化重點領域保障能力？

堅持統籌發展和安全，堅持發展和安全并重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動是黨的二十大后我國發展的重要原則，強化重點領域保障能力是國有企業強化核心功能的重要工作內容，國有企業應著重從以下方面開展工作：

一是加強在國防軍工、能源資源、糧食供應、民生保障、應急救災等重點領域布局；二是強化能源資源、關鍵原材料及元器件、糧食資源等資源和產能的托底能力；三是落實重大基礎設施、金融、網絡、數據、生物、太空、海洋等基礎設施建設任務；四是強化債務、境外投資、金融、安全生產等重大風險防控力度，堅決守住不發生重大風險的底線。

問題五：戰略重組仍將是新一輪改革的重點方向嗎？

戰略重組和專業化整合是國有資本布局優化布局和提升資源配置效率的重要手段，從今年國務院國資委中央企業負責人會議和各地方的政府工作報告可以判斷，戰略重組仍將是新一輪改革的重點舉措，而且整合方式更為傾向市場化手段，具體表現為：

一是加強國有企業主業主責的動態調整，推動國有資本、資源向主業企業、優勢企業集中；二是以市場化手段，加快推動集成電路、工業母機、裝備制造、電子信息、醫療監控、檢驗檢測等關鍵領域整合重組；三是通過股權、供應鏈和項目等多種形式加強中央企業和地方企業合作，促進不同層級國有資本協同優化；四是按照企業發展節奏，推動企業加大“壓減”和虧損治理等工作力度。

問題六：完善中國特色國有企業現代公司治理工作重點有哪些?

一是把黨的領導貫穿到公司治理全過程；二是加強外部董事隊伍建設，提升外部董事專業性；三是完善外部董事評價和激勵約束機制；四是規范完善集團向子企業董事會授權機制，規范落實董事會向經理層授權制度。

問題七：國有企業完善市場化經營機制的方向是什么？

完善市場化經營機制一直以來是國企改革的核心內容之一，上一輪國企改革三年行動在該領域開展許多重要的探索，包括以“科改”“雙百”等專項行動，推動相關改革重點突破。在此基礎上，新一輪改革深化提升將總結相關經驗，向更大范圍、更深層次推廣。

選人用人方面，以全面構建中國特色現代企業制度下的新型經營責任制為核心，持續提升經理層成員任期制和契約化管理工作質量，更大力度推行管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出相關制度。

同時，激勵約束機制方面，重點健全更加精準靈活、規范高效的收入分配機制，在更多符合條件的國有企業推行工資總額預算周期制管理，在更大范圍開展中長期激勵。

企業領導人隊伍建設方面，分類總結推廣堅持黨管干部原則與發揮市場機制作用深度結合的經驗，并持續推進國有企業負責人薪酬制度改革。

問題八：新型經營責任制的工作重點是什么？

以更廣泛落實經理層成員任期制和契約化管理為核心，以分類改革為前提，以國資授權監督為關鍵，以現代企業制度為基礎，以市場化考核激勵為抓手，以風險管控為保障，通過一系列的制度機制安排推動國有企業真正按市場化運營。

問題九：新一輪改革對國有控股上市公司發展將提出哪些重點要求？

國有控股上市公司是國有企業中的杰出代表，推動國有控股上市公司改革、成為綜合改革表率，是樹立改革標桿、實現以點帶面的重要做法。新一輪改革對國有控股上市發展將重點提出如下要求：

一是加大上市力度，推動國有控股上市公司成為國有經濟的重要載體；二是優化國有控股上市公司股權結構，加大引入積極股東力度；三是建立健全上市公司績效評估，尤其推動上市公司加強ESG建設。

問題十：完善國資監管體制機制的工作重點有哪些？

國資監管體制機制作為國有企業公司治理的頂層部分，需要圍繞完善中國特色國有企業現代公司治理，加強國資監管與公司治理銜接，加強專業化、體系化、法治化監管，以形成更為成熟定型的以管資本為主的國有資產監管體制。

一是要健全經營性國有資產出資人制度，進一步推動黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管，深化國有資本投資公司、國有資本運營公司、產業集團公司分類改革、分類監管；

二是深化分類考核、分類核算，根據企業不同功能作用，設置更有針對性、個性化的考核指標；

三是健全協同高效的國有資產監督體系，根據公司法修訂案，全面完成國有企業監事會改革工作；

四是提升各級國資監管機構專業化體系化法治化監管水平，完善清單管理、數字化監管、重大事項報告制度等相關機制。

問題十一：國有企業在營造市場化法治化國際化的公平競爭環境中應發揮什么作用？

國有企業是我國經濟體系中的重要市場主體，深化國有企業對于營造公平競爭環境具有重要意義。立足國有企業的經濟和社會屬性，結合國有企業功能定位，國有企業在營造公平競爭環境中應重點完善如下作用：

一是持續鞏固深化政企分開、政資分開體制機制，確保政府部門、國資監管機構職能不越位、不缺位、不錯位；二是積極配合推進高標準市場體系建設，穩妥推進重點行業自然壟斷環節的改革，加強土地、知識產權、數據資產等確權、評估，促進市場化流轉；三是完善國有經濟統計分類標準，加快形成科學系統的國有經濟統計和評價報告制度；四是穩妥推進混合所有制改革和股權多元化改革，促進各類所有制企業協同發展。

問題十二：落實深化改革提升需要做好哪些保障？

新一輪國企改革深化提升是一個系統工程，需要系統組織、周密謀劃、多方配合，才能有效推動落實，應著重關注的問題有：

一是要做好組織領導，通過建立健全改革轉職機構，制訂具體實施方案，建立工作臺賬，明確目標任務、時間表和路線圖，層層壓實責任；

二是做好工作落實機制，包括完善涉及部門之間的協調溝通機制、建立督查督辦、檢查抽查，推動改革考核評估工作制度等；

三是鼓勵強化基層創新和示范引領，以落實“雙百行動”“科改示范行動”等專項行動為切入點，鼓勵基層就國企改革中重點、難點大膽創新；

四是營造良好氛圍，鼓勵國有企業與第三方機構深入合作，及時總結新時代國有企業改革發展規律，講好國企改革故事。