一、產業備份的概念界定

2020年11月，《求是》雜志的重要文章《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》指出“為保障我國產業安全和國家安全，要著力打造自主可控、安全可靠的產業鏈、供應鏈，力爭重要產品和供應渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產業備份系統”，明確了現階段構建產業備份產業系統的重要性。

產業備份，是為了保障國內產業在公平的經濟貿易環境下平穩和全面發展，維護國家產業鏈和供應鏈安全，找到產業薄弱環節和關鍵領域，建立儲備產能，實現關系產業鏈安全的關鍵產品和供應鏈多元替代，保障關鍵環節和重點領域不受外部環境變化的影響。

基于上述定義，明確產業備份幾個關鍵要點：

（一）產業備份的本質是為了維護國家產業鏈和供應鏈安全。

（二）產業備份并不是全部備份、全盤備份，而是針對產業鏈容易出現非線性崩塌的關鍵領域。

（三）產業備份并不是為了與國際大循環脫鉤，也非為了獨立自主而脫離已有的全球產業鏈，而是通過高水平的產業備份系統，建立穩定的產業鏈開放合作關系。

（四）越是開放的產業鏈，越是蘊含更大的產業鏈斷裂風險，越是需要高水平的產業備份。同樣，越是高水平的產業備份，越難以受到關鍵環節的制約，則會帶來更加開放的產業鏈。

二、產業備份的重要意義

當前，受到中美貿易爭端、俄烏戰爭、新冠疫情等多重影響，全球產業鏈和供應鏈遭到嚴重沖擊，尤其是高端芯片、工業母機、工業軟件等關系產業安全和國家安全的關鍵領域面臨嚴重的“卡脖子”問題，為產業發展帶來不穩定、不安全的因素。

因此，從國家戰略層面需要警惕“把雞蛋放在同一個籃子”的供應鏈風險，逐步兼顧產業效率和產業安全雙重考量，綜合考慮產業鏈配置問題。對我國而言，構建產業備份系統是確保產業安全、推動產業鏈高水平開放合作、建設全國統一大市場的戰略支柱。整體來看，產業備份對我國的作用體現在以下兩點：

（一）能夠保證在遇到極端情況下，依然能夠保持國內產業鏈供應鏈的暢通，防止關鍵位置被“卡脖子”，保持國內經濟的持續發展。

（二）產業備份構成“可信威脅”，能夠有效推動鏈主國家（企業）主動合作，從而推動建立更高水平的產業鏈開放合作。

三、我國產業備份的現狀

我國產業備份起步較晚，整體處于探索階段，外部環境趨緊倒逼領軍企業做出產業備份的戰略安排，當前，部分領域的產業備份工作存在亮點，產業備份的政策措施較為缺乏。

我國加入WTO后充分融入全球價值鏈，在加工、組裝、制造等環節獲得比較優勢。然而，受中美貿易摩擦和新冠疫情對全球供應鏈的嚴重沖擊，我國在關鍵零部件面臨“卡脖子”問題，引發了對國家層面建設產業備份系統的戰略布局思考。整體來看，我國產業備份起步較晚、發展較為緩慢，暴露出較多問題，尤其是高端芯片、工業母機、核心元器件領域的備份系統仍不完善，面臨產業鏈斷裂的風險。

我國在部分戰略性產業上具有較為完整的產業備份總體構想與實際行動，主要集中于國防科工、戰略性原材料等領域。例如，軍用芯片基本能夠實現國產替代，主要是因為軍用芯片較少考慮到成本和性能，更多考慮到安全性、可用性以及穩定性，現有的國內芯片生產能力能夠確保軍工設備芯片的國產化。在戰略性原材料領域，我國于2003年開始建設國家石油儲備體系，截至目前已經建成9個國家石油儲備基地，儲備原油3773萬噸，通過對原油的戰略備份，有力維護國家能源供應安全。

面對急劇變化的外部環境和不穩定的全球供應鏈體系，領軍企業逐步開展對產業備份的戰略決策，并且集中于高科技領域。例如，華為公司持續投入海量的研發經費用于芯片設計、操作系統開發等領域的戰略備份。2022年華為的研發投入1615億元，研發費用投入強度達到25.1%。僅華為一家的研發投入占我國研發經費投入總額（30870億元）的5.23%。在面對美國的極限打壓后，全面開啟產品、技術、軟件、硬件的國內備份系統，及時推出鴻蒙和歐拉兩大操作系統。

一方面，政府在產業備份系統中扮演什么角色、政策目標是什么、起到何種作用仍不明確，如何從戰略戰術層次推進產業備份工作仍存在諸多難題。另一方面，政策措施仍不系統。就目前看，政府仍沒有出臺關于產業備份的綱領性文件，未形成從產業鏈完整性、安全性、可控性視角推動產業備份的總體安排，零散的政策散布于具體產業或具體產品。再者，政策工具較為有限。已有政策工具表現為戰略性儲備、舉國體制等，在面對戰略性新興領域，尤其是面對高端光刻機、高性能光刻膠、工業母機等，往往面臨的是全球唯一供應商，很難通過既有模式達成產業備份的目標。

四、產業備份的國際經驗

發達國家在產業備份工作中探索出不少有益經驗，主要形成了以供應鏈安全為核心的美國產業備份模式、以戰略資源攫取為核心的日本產業備份模式、以戰略環節控制為核心的德國產業備份模式。

美國對產業備份問題的探索，首先來源于20世紀70年代興起的行業備災行動，主要集中于企業數據備份和系統備份。自“911”事件后，美國開始以國家安全的名義關注于產業安全與供應鏈安全，強調構建強大的產業備份系統。美國的主要做法是由國會、國防部、國土安全部等偏向國家安全的部門主導，政策導向是“培養具有彈性的供應鏈”，通過對產業鏈安全性、脆弱性、產業基礎的分析，逐步細化產業鏈備份的具體措施。從產業層面看，美國的產業備份聚焦在國防科工、戰略性先導產業、信息通訊技術、網絡安全等方面，牢牢控制這些領域的底層邏輯、技術體系與話語權。

表 1?威脅美國制造業和國防工業基礎的十種供應鏈風險形態

受制于相對貧乏的自然資源稟賦條件，日本很早就關注到產業備份的重要性。1983年日本正式頒布《國家稀有金屬儲備制度總規劃》，其后不斷完善相關產業備份規劃，例如2006—2009年相繼出臺《國家能源資源戰略新規劃》《日本稀有金屬供應確保戰略》《海洋能源及礦物資源開發計劃》。從日本的政策看，產業備份聚焦于產業鏈上游的戰略性資源獲取，例如對稀土、礦產等戰略資源的獲取。有“合金的維生素”之稱的銦，具有極為重要的戰略價值，日本早在2006年就將銦納入到重點儲備對象。另外，日本還通過對外直接投資模式，增強對全球范圍的戰略性資源的控制力，以此不斷鞏固優勢產業的穩定性。

德國制造的涅槃重生貴在對“工匠精神”的傳承，從而形成了全球數量最多的隱形冠軍企業，在“專精特新”領域持續獲得壟斷優勢。因此，德國產業備份也是著眼于保持這類企業的全球競爭力，重點在于持續增強對具有戰略環節的控制力，主要體現在精益制造和關鍵零部件等領域。德國制造所控制的戰略環節具有全局性，幾乎影響到全球最為重要的產業鏈。例如，蔡司公司所生產的高精度鏡片，是生產光刻機的核心零部件，決定了光刻機高精度光學儀器的主要材質，具有不可替代性，而這種高精度鏡片的生產幾乎純靠人工打造，是傳承百年匠心凝結的產物。因此，德國通過鞏固戰略環節的領先優勢，掌握產業鏈絕對話語權的關鍵一票，“以攻為守”塑造產業備份。

五、產業備份的建設思路

不論是《求是》文章中對產業鏈、供應鏈安全提出的明確要求，還是發達國家開展的一系列舉措的借鑒和啟示，還是貿易戰、地方沖突和疫情對全球產業鏈、供應鏈帶來的全面沖擊，都對加快建設我國自主可控的產業備份系統提出了明確要求。綜合來看，我國需從以下五個方面入手，加快建立產業備份系統：

產業備份系統建設是補短板、強弱項的行為，并非是錦上添花的重復工程，必須通過系統性研究和論證，選擇關鍵行業及關鍵行業的重點領域。如受疫情影響嚴重的汽車、機械、化工、醫藥、航空、航天等產業，以及受貿易戰沖擊嚴重的電子信息和軍工行業。

通過政府統籌和選擇產業備份系統的方向和重點領域，并出臺引導性的政策文件，發行國家產業備份基金，不斷擴大財政對產業備份的投入力度，撬動市場力量，保障國家產業鏈、供應鏈安全。

通過平戰結合的發展思路，以軍民融合的發展方式，強調產業備份系統“平時服務、急時應急、戰時應戰”的作用，統籌經濟安全和國家戰略安全需求，更好應對長期技術出口管制，甚至難以預測的其他情況，保障產業備份系統形成全產業鏈優勢，在關鍵環節和重點領域不被牽制。

科技創新對產業安全的作用愈發重要，隨著國際形勢上科技脫鉤的實質化，制造業相關主體已從戰略角度重新審視供應鏈管理，避免和抵消外部沖擊，以內部產品、自主技術和軟硬件體系實現備份系統建設，成為底線思維下的保障思路。

在邊緣計算、供需機理建模、供應鏈監管APP開發等數字化的關鍵技術領域，進一步推進物聯網、人工智能、云計算等技術融合創新，加快產業備份系統中的數字化應用，保障在應急狀態下可以快速完成供應鏈部署、為供需對接和重要物資配置提供精準有效的支撐。

在高度不確定的全球新格局下，提前謀劃、戰略統籌、加大投入做好產業供應鏈備份系統是未來一段時間我國要面臨的必要選擇。堅信在危機中育新機、于變局中開新局，不斷優化和穩定產業鏈、供應鏈。

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