2023年，在鞏固國企改革三年行動成果的基礎上，國務院國資委高質量高起點啟動實施國有企業改革深化提升行動，取得豐碩成果。中央企業層面累計提出落實舉措1.8萬余項，超前實施改革舉措近2000項，末等調整和不勝任退出相關制度在中央企業二三級子企業的覆蓋面達61.3%。具體而言，國資國企圍繞優化資源配置、完善體制機制、健全制度保障等方面推動系列工作落實。

優化資源配置，增強核心功能和提高核心競爭力。新一輪改革主要聚焦新征程賦予的使命責任，聚焦國之大者，圍繞國之所需，推動企業不斷增強核心功能和提高核心競爭力，在建設現代化產業體系、構建新發展格局中切實發揮科技創新、產業控制和安全支撐作用。2023年，國務院國資委啟動實施央企戰略性新興產業煥新行動、未來產業啟航行動，圍繞新一代移動通信、人工智能、生物技術、新材料等戰略性新興產業和未來信息等未來產業，推動企業加快形成戰略性新興產業新質生產力；各地方國有企業圍繞城市戰略，以重組整合為抓手，加快資源有效配置，強化國有企業在地方經濟建設中的引領作用——貴陽推動14戶市屬企業調整為11戶，重慶成立重慶物流集團，上海組建上海交易集團，廣州安居集團掛牌成立，湖北加速構建汽車產業全鏈條生態圈…2024年國資國企將繼續穩步實施戰略性重組和專業化整合，加快新能源、主干管網、港口碼頭、資源回收再利用等領域專業化整合；更好發揮國有資本運營公司功能作用，挖掘戰略性新興產業領域潛力大、成長性好的優質企業，及早投資布局，打造專業化科技創新孵化平臺。

完善體制機制，實現“從有形到有神”。國企改革三年行動高質量收官，中國特色現代企業制度和國資監管體制更加成熟定型，國有企業市場化經營機制改革取得突破。鞏固上一輪國企改革三年行動所取得的成果，新一輪國企改革深化提升行動，重點解決“從有形到有神”的問題，進一步完善中國特色國有企業現代公司治理，持續加大市場化改革力度，健全以管資本為主的國資監管體制，著力破解制約國資國企高質量發展的一些體制性機制性障礙，推動企業真正按市場化機制來運營。下一階段，公司治理方面，國資國企將著重健全中國特色現代企業制度，在完善公司治理中加強黨的領導，持續完善董事會運行機制，分層分類、動態優化黨委（黨組）“前置事項清單”；三項制度改革方面，國資國企將著重持續提升經理層成員任期制和契約化管理工作質量，推動更大范圍更大力度規范實施中長期激勵；國資監管方面，國資國企將繼續深化分類改革，推動分類考核與企業功能使命更加精準適應，實現國資監管與公司治理更好銜接。

健全制度保障，重點任務考核導向更加明確。國務院國資委持續完善改革推進機制，將改革進展考核情況與經營業績考核、領導人員和領導班子綜合考核評價掛鉤，并計劃于2024年一季度開展2023年度地方國企改革評估工作。在具體考核指標方面，聚焦發揮科技創新、產業控制和安全支撐“三個作用”，指標將更加突出功能使命，在戰略性新興產業營業收入、重點產業標志性成果等方面設置較高權重，引導企業推動戰略性新興產業的結構優化和重點產業鏈“卡脖子”關鍵核心技術的托底保障；同時，承接上一輪改革，國務院國資委將繼續深化公司治理、經理層任期制契約化、三項制度改革等體制機制方面的考核，在黨建方面考核引導企業分層分類動態優化前置研究討論重大經營管理事項清單，推動企業體制機制“從有形到有神”突破，確保改革的連貫性；另外，在重點專項任務圍繞“雙百行動”“科改行動”“管理提升”“品牌引領”等方面對中央企業進行評估考核。

推進戰略性重組和專業化整合，是加快國有經濟布局優化和結構調整的重要舉措。2023年，中央企業及各地方國有企業積極通過重組整合優化國有資本布局，大力培育新產業新賽道，持續推動傳統產業強基轉型，加大力度發展新質生產力。其中，中央企業突出服務國家戰略進一步加大專業化整合工作力度，地方國有企業則圍繞增強國資功能重點推進集團戰略性重組。

中央企業突出服務國家戰略進一步加大專業化整合工作力度。整合郵輪運營資源組建平臺公司，加強專業運營能力體系建設，首艘國產大型郵輪“愛達·魔都號”安全順利商業首航。推動中國三峽集團所屬中水電公司劃轉至中交集團、國家電網所屬國能生物劃轉至國家電投、中國華能與13家央企的22個新能源項目開展運維服務試點，有力促進相關企業聚焦主責主業，實現更高質量發展。先后兩次舉辦集中簽約儀式，涉及25組專業化整合重點項目，涵蓋生態環保、生物技術、新能源汽車等多個戰略性新興產業領域。

地方國有企業圍繞增強國資功能推進集團戰略性重組。重慶推動重慶交運集團、重慶國際物流集團、重慶港務物流集團聯合組建的重慶物流集團，打造現代物流集團，在重慶物流通道建設中擔當使命。湖北圍繞人才強省戰略和就業優先戰略，成立湖北省人才集團，啟動30億元基金激勵萬名高端人才。上海在上海聯交所基礎上組建上海交易集團，彌補國有資本在全要素交易市場的布局短板。廣州成立廣州安居集團，專門負責從事保障性住房投融資、建設和運營管理，推動城中村改造工作提質增效。

2024年，國資國企將進一步推動國有資本“三個集中”。尤其是在戰略性新興產業領域，根據產業融合集群發展特點，更大力度開展信息通信、新能源、裝備制造等領域專業化整合，積極開辟新賽道、搶占新高地、塑造新優勢，深化產業鏈生態圈戰略合作，加快提升現代化產業體系建設水平。

2023年以來，國務院國資委密集部署中央企業加快發展戰略性新興產業，將其作為發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用的“牛鼻子”，大力開展戰略性新興產業煥新行動、未來產業啟航行動、中央企業產業鏈融通發展共鏈行動等專項工作。

戰略性新興產業煥新行動、未來產業啟航行動開啟。國務院國資委啟動央企產業煥新行動和未來產業啟航行動，成立中央企業加快發展戰略性新興產業專項工作領導小組和工作專班全力推進行動部署。行動聚焦新一代移動通信、人工智能、生物技術、新材料等15個重點產業領域方向，在主業培育、資金支持、考核評價等方面加快研究出臺一攬子支持政策，籌備設立專項基金，推動中央企業加快布局和發展戰略性新興產業。2023年，中央企業在戰略性新興產業領域完成投資2.18萬億元、同比增長32.1%，在光伏制氫、碳纖維制造、汽車芯片等領域落地了一批重點項目，在激光制造、量子通信、衛星互聯網等領域組建了一批新企業，在電子科技、新能源、生態環保、智能網聯汽車等領域推動了一批重組整合，新產業新業態正在成為企業的重要增長點。下一階段，以戰略性新興產業煥新行動、未來產業啟航行動為抓手，國資央企將加快在提高戰略性新興產業收入和增加值占比上取得關鍵進展，在央企布局結構上實現戰略轉型。

產業鏈融通發展共鏈行動啟動。2023年9月，國務院國資委、工業和信息化部共同召開中央企業產業鏈融通發展共鏈行動啟動會。國資央企通過搭建合作交流對接平臺，探索建立以中央企業為牽引，專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍等優質中小企業為支撐，大中小企業融通發展的新格局，充分發揮國有龍頭企業在產業鏈循環暢通中的支撐帶動作用，推動基礎固鏈、技術補鏈、優化塑鏈、融合強鏈。下一階段，共鏈行動將聚焦中央企業的產業鏈間協作、中央企業與優質中小企業之間的融通發展兩大重點，建立常態化工作協同機制，搭建開放共享、互利共贏的合作交流平臺，在采購訂單、協作配套、創新合作、資源共享、產融合作、產業賦能等方面形成一批具有引領性的示范合作項目，挖掘一批大中小企業“鏈式”合作的典型做法，總結可復制推廣的經驗。

國有企業是國家推進高水平科技自立自強的重要力量。2023年，國資國企著力建設企業科技創新體系，加強科技創新投入，以科技創新推動產業創新，加快發展新質生產力、推動新型工業化。

中央企業創新體系建設持續優化。科技創新投入明顯加強，2023年1-11月中央企業研發經費投入9000多億元、同比增加近700億元，研發投入強度2.53%、同比提高0.17個百分點。企業科技創新主體地位、創新體系建設、創新成果產出持續加強，其中，兵器工業集團新增1家全國重點實驗室、2家國家級創新中心、1家國家技術創新示范企業，完成專利申請超過7300件；中國中檢新增3個科技創新平臺、7家專精特新中小企業，新啟動1個全國重點實驗室；中國華電攜手清華大學、中國科學院等高校科研院所聯合攻關，打造“國家能源儲能裝備與系統集成技術研發中心”“國家能源智能火力發電技術研發中心”等多個國家級技術創新平臺。

地方國資委密集專項推動企業科技創新工作。北京出臺《市屬國企科技創新三年行動計劃》，，強化企業創新主體地位，持續加大投入，積極參與“揭榜掛帥”，并加強與央企、中關村企業合作，集中突破“卡脖子”短板。河北圍繞實施國有企業關鍵技術研發、引育人才等方面開展“十大行動”，推動河北省國有企業科技創新高質量發展。重慶市國資委市科技局聯合召開市屬國有企業科技創新大會，提出抓好創新統籌謀劃、創新資源集聚、技術攻關能力、創新主體地位、科技成果轉化、科技開發合作等六方面工作。

科改行動、雙百行動雙雙擴圍深化。2023年5月，國務院國資委在廣州分別召開“科改行動”擴圍深化現場推進會和“雙百行動”擴圍深化現場推進會，科改行動入選企業增加至672家，雙百行動入選企業大幅增加至580家，合計1252家。此前，國資委已經印發《關于支持鼓勵“科改企業”“雙百企業”進一步加大改革創新力度有關事項的通知》，從企業授權、創新方向、公司治理、選人用人、成果轉化、薪酬機制、資本運營、容錯免職、營造環境等方面提出了支持舉措。2023年12月，國資委又公布了最新版本的“科改企業”、“雙百企業”名單，對入選企業進行了動態優化，更新后的“科改企業”、“雙百企業”數量共計1236家，至此“科改行動”、“雙百行動”上半年擴圍、年底優化的機制已然成型。

2024年，國資國企將落實中央經濟工作會議精神，以科技創新引領現代化產業體系建設。一是切實加大科技創新工作力度，打造一批創新型國有企業；二是強化科技創新布局和基礎研究創新體系建設，發揮中央企業主導作用推動產學研協同、大中小企業融通，打造創新聯合體升級版；三是強化科技激勵，加大考核支持力度，加快構建以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，完善科技成果轉化收益分享機制。

提高國有控股上市公司質量是國有企業高質量發展的內在需要，是深化國企改革的重要抓手，是助力資本市場穩定健康發展的堅實保障。2023年，并購重組和分拆上市成為提高國有控股上市公司質量的重要抓手。

國有控股上市公司在A股并購重組市場占據重要地位。截至2023年11月13日，剔除交易失敗案例，A股上市公司披露的重大資產重組數量合計83起，其中涉及國有控股上市公司的有38起，占比約45.78%。通過重大資產并購重組，國有控股上市公司可以迅速獲得技術、市場以及品牌等資源，以加速產業升級和技術創新，提高核心競爭力；對于一些產能過剩或產能分散的行業，通過并購重組推動整合優化，實現增強核心功能的目標。隨著新一輪國企改革深化提升行動的全面實施，預計在未來相當長一段時間內，國有控股上市公司的并購重組將繼續保持較高的活躍態勢。

分拆上市成為拓展融資渠道以及培育戰略性新興產業的有效途徑。分拆上市能夠為優質資產拓展融資渠道，助力建設中國特色估值體系；同時有助于鼓勵培育、發展戰略性新興產業，打造一批“專精特新”的戰略性布局的科創型企業。對于母公司而言，有助于實現企業“一業一企”的專業化整合，幫助母公司更加聚焦主責主業。2023年以來，國企分拆隊伍不斷擴容。中央企業方面，中國能建、中國聯通、中國交建、南方航空、華潤電力、中國電建等首次披露或更新子公司分拆上市進程；地方國有企業方面，星網銳捷首次發布籌劃分拆公告。從拆分子公司的業務來看，多涉及新能源、互聯網服務、物流、設計等戰略性新興產業領域。

中大咨詢持續跟蹤國資國企改革動向，已連續5年發布國資國企改革動態報告。值此新春佳節之際，我們把2023年度國資國企改革重要政策與實踐動態打包給正在關注國企改革領域的伙伴，致敬一起走過的2023，共同迎接更美好的2024！未來我們將繼續跟蹤和解讀國資國企改革重要舉措，陪伴您不斷前進！