近年來，在加快推動軌道、公交兩網融合發展的趨勢下，洛陽、大連、貴陽等地紛紛推動地方軌道集團和公交集團重組整合。N市政府借鑒先進地區經驗，將N市公交集團劃轉至當地軌道集團旗下，旨在加速構建N市城市軌道交通與常規公交有機結合、建設運營一體化發展的現代城市公共交通體系。
根據上級軌道集團的要求，“十四五”期間，N市公交集團要充分踐行軌道集團賦予的產業發展平臺、資產運營實體核心、業務運營決策中心三大功能定位，負責常規公交板塊內的資本運作、資產運營和產業競爭力打造，管理板塊內所持股企業，注重產業發展和科技創新。基于軌道集團的要求，N市公交集團層面需要發揮好以下核心職能：
通過職能地圖梳理，N市公交集團當前部分部門存在的職能冗雜、職能弱化、職能缺失等問題得以暴露，部分部門未能充分履行好戰略管理、投資管理、經營管理、人力資源管理、風險管理、科技創新等核心職能，需要結合上級軌道集團的要求，對組織架構進行優化調整。有鑒于此，本文將以N市公交集團為例，分析傳統公交企業組織架構如何實現優化。
在圍繞上級要求進行組織架構優化的過程中，項目組選擇了長沙公交集團、成都公交集團、廣州公交集團、北京公交集團四家行業優秀企業的組織架構進行標桿分析，旨在為組織架構優化調整提供借鑒。
(一)長沙公交集團
長沙公交集團是經長沙市人民政府批準，整合長沙主城區原8家公交企業主體，按照“公益為主、集中為主、混改為主、國有控股、民營參股”基本思路組建的市管企業，于2021年5月17日正式掛牌運營，是長沙市城區地面公交唯一運營企業。截至2023年10月底，長沙公交總資產46.39億元，擁有常規公交線路295條，各類定制公交線路126條，在冊運營車輛7750輛。
長沙公交集團下設14個部門，4家全資子公司。其中，戰略發展部負責戰略管理、投資管理，生產管理部負責經營計劃管理、組織績效等，調度管控中心負責各類業務日常生產調度、生產過程監管、生產數據分析研究等，全資子公司公交智慧大數據科技公司負責數字化建設。
(二)成都公交集團
成都公交集團成立于1952年7月，是市政府出資設立的國有獨資公司，截至2023年10月，資產總額143.96億元，運營公交、巡游出租等車輛10000余輛、公交線路909條。
成都公交集團當前下設部門14個。其中，黨委辦公室（董事會辦公室）負責董事會事務、戰略規劃、組織績效，集團公司辦公室負責經營計劃管理，客運管理部負責公交的運營事務，投資發展部負責投資管理，數智科技部負責數字化建設與公交新興技術研究，調度中心負責公交營運集中調度等。
(三)廣州公交集團
廣州公交集團成立于2017年12月，是廣州市政府出資設立的國有獨資公司，業務范圍涉及地面公交、輪渡客運、出租車客運、公路旅客運輸道路貨物運輸、倉儲 (冷鏈) 物流服務、智慧交通建設、站場建設管理、城市一卡通、附屬資源開發與經營等各板塊，是國內最大的公共交通、道路運輸企業。
廣州公交集團當前下設18個部門，其中，巴士管理部負責公交客運、公共自行車等準公共性板塊業務歸口管理，投資發展部負責投資管理，工程物業部負責基建項目規劃、建設管理及竣工驗收等，技術環保部負責技術標準建設、技術研發等，科技信息部（大數據中心）負責數字化建設，綜合調度指揮中心負責日常綜合調度、指揮管理工作。
借鑒標桿企業經驗，建議結合N市公交集團業務規模、管理成本等實際情況，從三大方面進行組織架構優化調整：
（1）參考長沙、成都、廣州案例，至少設置3個部門承接企業管理部職責，建議合理拆分企業管理部職責，改善職能冗雜問題，提升履職效率。
調整企業管理部職能，負責經營計劃管理、組織績效、資產管理、制度建設、管控授權、工程項目管理。
近期設置戰略投資部負責戰略管理、投資管理、統籌公共交通業務管理。
遠期結合業務規模、數字化建設進度，適時設置調度指揮中心，負責協助業務部門/業務單元進行公交營運智能調度、專項方案可視化監管、生產計劃監控、應急指揮等。
（2）補齊科技創新職能，參考標桿企業設置信息技術部承接數字化建設、技術研發及推廣應用工作。
（3）明確各部門職責，重點抓好人力資源管理、財務管理、風險管理等核心職能。
本文通過對標桿案例的梳理和分析，結合N市公交集團業務規模、管理成本等實際情況，為傳統公交集團的組織架構優化調整提供了具體可行的操作指引，同時也為城投企業布局傳統公交業務提供了明確思路。