前言

2024年我國經濟整體維持平穩發展，經濟結構調整取得明顯成效，為2025年我國經濟持續健康發展奠定了基礎。展望2025年，“十四五”進入收官之年，國家對明年經濟工作作出哪些重要安排，主要政策將呈現怎樣的趨勢，中大咨詢通過深入解讀中央經濟工作會議精神，對2025年經濟工作的政策思路和工作重點進行深度研判。

2024年中央經濟工作會議總結了當年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2025年經濟工作，為中國經濟高質量發展把舵定向。

圖1?重要看點

（中大咨詢整理）

會議提出“穩中求進、以進促穩、守正創新、先立后破”的政策基調。

1.政策基調：。從經濟形勢的變化而言，盡管外部環境有所緩解，但經濟增長壓力依然存在，尤其是房地產市場的低迷對宏觀經濟的拖累效應仍需時間消退。因此，政策重心進一步傾向“逆周期”，以應對經濟下行風險。從政策工具的創新與協調而言，首次提出“加強超常規逆周期調節”，意味著政策工具的操作將更具針對性和突破性，這表明政策將更加主動地應對內外部沖擊，以確定性擁抱不確定性。

圖6?政策基調

（中大咨詢整理）

2. 更加積極的財政政策：在2024年中央經濟工作會議中，財政政策由“積極”調整為“更加積極”，這預示著財政赤字率將進一步提升，同時地方政府債的投資領域與項目范圍也將進一步擴大。

圖7?更加積極的財政政策

（中大咨詢整理）

3.?適當寬松的貨幣政策：相比于2023年提出的穩健的貨幣政策，今年提出了適當寬松的貨幣政策，旨在為經濟穩定增長和高質量發展營造良好的貨幣金融環境。

圖8?適當寬松的貨幣政策

（中大咨詢整理）

2025年相比于2024年，中國經濟工作的重點發生了顯著變化，主要體現在以下幾個方面：

一是擴內需成為首要任務；二是科技創新引領新質生產力發展；三是發揮經濟體制改革牽引作用；四是城鄉融合發展重要性提升。

圖9?工作重點的變化

（中大咨詢整理）

會議共部署九大方面政策，可劃分為六點：（一）全方位擴大國內需求。（二）以科技創新引領新質生產力發展。（三）發揮經濟體制改革牽引作用。（四）擴大高水平對外開放。（五）有效防范化解重點領域風險。（六）推進中國式現代化建設。

從中央經濟工作會議的表述來看，2025年將從就業、消費、投資三個方面擴大內需。

圖10?推動就業問題解決的三方面工作

（中大咨詢整理）

電子信息產業正遭受“卡脖子”的嚴峻挑戰，這一問題突出表現在關鍵核心技術的自主創新能力不足，且在高端芯片、電子測試儀器等關鍵領域對外依賴性過強。這種依賴不僅限制了產業的自主發展，也增加了外部風險。與此同時，大部分行業的產能利用率面臨下滑趨勢，其中新能源汽車與光伏行業的產能過剩問題尤為突出。

圖11?各行業2024年前三季度產能利用率

（中大咨詢整理）

2025年預計將充分發揮經濟體制改革的牽引作用，推動一系列標志性改革舉措落地見效，以進一步激發市場活力和社會創造力。具體而言，政策將著重從以下幾個方面展開：

一是高質量完成國有企業改革深化提升行動，出臺民營經濟促進法；二是開展規范涉企執法專項行動；三是制定全國統一大市場建設指引；四是加強監管，促進平臺經濟健康發展；五是統籌推進財稅體制改革；六是深化資本市場投融資綜合改革。

圖12?經濟體制改革政策預判

（中大咨詢整理）

中國未來將采取一系列重要舉措。首先，將穩步推進制度型開放。。其次，將推動自由貿易試驗區提質增效，并擴大改革任務的授權范圍。同時，還將深化外商投資促進體制機制改革。此外，還將擴大鼓勵外商投資領域，特別是在高端制造、綠色經濟、數字經濟等新興產業領域，為外資提供更多投資機會和合作空間。

圖 13 擴大高水平對外開放

（中大咨詢整理）

統籌房地產、地方債務風險防范化解工作，堅決守住不發生系統性風險的底線。

房地產方面：中央經濟工作會議強調要持續用力推動房地產市場止跌回穩，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。

圖14?有效防范化解房地產風險

（中大咨詢整理）

地方債務方面：財政部推動地方政府債務限額置換存量隱性債務后，各省市通過發行再融資專項債，將債務置換為長期、低息債務，持續壓降地方資源壓力。

圖15?有效防范化解地方債務風險

（中大咨詢整理）

根據會議部署，明年將以城鄉融合、區域協調發展、生態文明建設、保障和改善民生為重點，穩步推進中國式現代化。

圖16?推進中國式現代化建設主要舉措

（中大咨詢整理）

總體而言，2025年的工作將從深化供給側改革，擴大國內需求，加強國際合作等多個維度同步推進，力求實現經濟結構的持續優化和總量的穩健增長。