?前?言?
2025年是國企改革深化提升行動的收官之年，也是“十四五”規劃的收官之年，面向2025年，地方國資國企工作重點有哪些？中大咨詢通過梳理地方政府工作報告，盤點2025年地方國資國企改革關鍵詞。
推動國有企業戰略性重組和專業化整合，是國企改革深化提升行動的重點任務之一，從各地方2025年的政府工作報告可以看出，重組整合仍然是地方國資國企的關鍵工作。如廣東提出推進國有經濟布局優化和結構調整，在港口、航運等領域推進戰略性重組和專業化整合；江蘇提出加快能源、礦產、種業等領域戰略性重組和專業化整合；重慶推動建筑、房地產、酒店、類金融等板塊業務整合；山西推進資源、儲備糧等領域戰略性重組、專業化整合等。
表 1 部分地方政府工作報告關于國企重組整合的表述
2024年，黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革?推進中國式現代化的決定》，提出建立國有企業履行戰略使命評價制度，完善國有企業分類考核評價體系。2025年多個地方政府將建立國有企業戰略使命評價作為國有企業改革工作重點。如山東提出建立省屬企業履行戰略使命評價機制；重慶提出建立國有企業履行戰略使命評價機制；貴州提出完善國有企業分類考核評價體系和國有企業履行戰略使命評價機制。
表 2 部分地方政府工作報告關于國企考核評價的表述
2024年末國務院國資委召開中央企業負責人會議，提出以穿透式監管為抓手完善監管體系，健全全級次穿透式監管體系。為了落實國務院國資委的要求，不少地方政府要求加強國有企業全級次穿透式監管。如廣東提出強化覆蓋全級次子企業的穿透式監管；河南提出構建以管資本為主的穿透式監管體系；遼寧提出健全國資監管體制機制，強化穿透式監管；貴州提出開展國資監管機構和行業管理部門協同監管，強化覆蓋全級次子企業的穿透式監管。事實上，廣州市國資委在2025年1月份制定印發了《監管企業所屬重要子企業管理指引（試行）》，按照實質重于形式的原則，明確重要子企業的核定不受企業層級限制，規范了重要子企業的核定原則、重大事項管理、日常事項管理等，探索全級次子企業穿透式監管，屬于國內首創。
表 3 部分地方政府工作報告關于國企考核評價的表述
提升科技創新能力是強化國有企業核心功能，提升核心競爭力的重要途徑。2025年地方政府重點從完善科技創新體制機制著手，包括研發投入機制、中長期激勵機制、考核評價機制等，支持國企提升科技創新能力。如廣東提出健全國有企業創新創造多元化投入機制和中長期激勵機制；浙江提出健全原始創新、應用創新制度安排，省屬國有企業研發投入年均增幅高于全省平均2個百分點以上；陜西提出鼓勵競爭類企業建立計提研發準備金制度；山西提出深入實施“1551”創新工程，開展原創技術策源地建設評價。表 4 部分地方政府工作報告關于國企科技創新的表述
大力發展戰略性新興產業和未來產業，提升戰略性新興產業和未來產業在國有資本中的比重是國有企業改革深化提升行動的重要工作，也是國有企業發揮產業引領能力的重要途徑。戰略性新興產業和未來產業是2025年地方國有企業重點關注領域。如上海提出推動戰略性新興產業和未來產業營業收入占比提高到30%左右；安徽提出深化重點領域戰略性重組和專業化整合，推動省屬企業更多布局新興產業；山西提出戰略性新興產業營業收入占比達到10%左右。
表 5 部分地方政府工作報告關于國企戰略性新興產業和未來產業的表述
聚焦主責主業，是做強做優做大國有資本和國有企業的重點要求，2025年多個地方政府強調加強國有企業主業管理，以引導國有企業聚焦主業發展。如浙江提出加強主責主業和投資管理；四川提出突出主責主業，開展新一輪省屬企業主營業務優化調整；上海提出聚焦做強做優主責主業，推進一批集團戰略性重組和專業化整合；安徽提出健全國有企業主責主業動態管理機制，完善國有資本投資負面清單。
表 6 部分地方政府工作報告關于國企主業管理的表述
2025年是著國企改革深化提升行動和“十四五”周期的收官之年，從國企改革與“十五五”時期改革發展銜接的視角看，今年地方國資國企的工作重點將大概率順延成為其“十五五”周期的重點發展方向，尤其是科技創新、發展戰略性新興產業和未來產業等與國有資本布局密切相關的領域，必將成為“十五五”時期地方國資國企主要工作重點。