2025年2月，中共中央、國務院發布《關于進一步深化農村改革?扎實推進鄉村全面振興的意見》（下稱“一號文”）首提“因地制宜發展農業新質生產力”；2025年4月，《加快建設農業強國規劃（2024－2035年）》（下稱“農業強國規劃”）再次強調“以發展農業新質生產力推進農業強國建設”，“農業新質生產力”成為2025年農業發展領域的熱門詞匯。

在此背景下，中大咨詢從“新”出發，結合一號文與農業強國戰略重點內容，解碼農業新質生產力。

一、“農業新質生產力” 的前世今生

2025年2月中央一號文首次提出“農業新質生產力”的概念，但這一概念并非橫空出世，將“農業”和“新質生產力”結合，與黨的二十屆三中全會提出的“推動科技創新和產業創新融合發展”一脈相承；而相較于一號文首次提出農業新質生產力的概念，2025年4月提出的農業強國規劃直接提出“以發展農業新質生產力推進農業強國建設”，將其定義為農業強國的核心支柱，并進一步將一號文當中的農業科技、種業創新、裝備升級、數農結合等方面內容細化為具體實施路徑。

圖 1 農業強國規劃的農業新質生產力發展路徑更加明確

“農業新質生產力”概念的提出與發展，不僅體現了國家對“三農”問題的高度重視，更標志著農業領域從“數量保障”向“質量提升”、從“資源依賴”向“創新驅動”的深刻轉變。其政策路徑的具象化，為未來農業高質量發展提供了清晰的實施框架。

二、2025熱點詞匯“農業新質生產力”，到底“新”在哪里？ 

圖 2 農業新質生產力三要素之間的關系

“農業新質生產力”被定義為以科技創新為核心驅動，融合數字技術、綠色理念與產業變革的新型生產力形態。具體而言，農業領域的新質生產力的“新”則包括“新型農業勞動者”、“新型農業勞動資料”和“新型農業勞動對象”的變遷升級和優化組合，三者并非相互獨立，而是相互依存相互促進的關系。

新型農業勞動者：素質躍升的新農人

圖 3主要“新農人”分類

新型勞動者是推動農業新質生產力發展的主體力量，從“農大丁同學”到“村支書花式帶貨”，由高素質農民引領的新浪潮正席卷土地，他們不再是傳統意義上的“莊稼漢”，而是憑借硬核的專業技能和創新的經營方式，華麗變身為鄉村振興的“興農人”。

圖 4 2019-2023年農業科研機構從業人員數量及增速

數據來源：中國科技統計年鑒

科技型新農人：田地間的“極客”，大多為農業院校專業的畢業生或跨界型科技人才，玩轉無人機、大數據、AI種田，讓“科學種地”不再是口號。2019年以來，我國農業科研機構從業人員數量由63806人逐步增加至73257人，越來越多的科研工作者投身現代農業發展，成為推動農業現代化發展的生力軍。

圖 5部分頭部電商型新農人案例

數據來源：2024年豐收節抖音電商助農數據報告，公開資料整理

電商型新農人：屏幕前的“帶貨王”，一部分是在城市打拼具備一定電商運營經驗返鄉青年，一部分是MCN機構孵化的鄉村主播，近年來各地村支書也加入直播帶貨大軍，他們深諳流量密碼，一根網線、一部手機，把家鄉好物賣向全國，傳遞鄉土故事，打造家鄉的金字招牌。

社會化服務型新農人：農業的“后勤保障專家”，一般為農機合作社負責人、農業經理人或是農技服務公司的創始人，為農戶提供“共享農機”、專業托管，“一站式”種養解決方案。農機等農具的社會化服務不僅解決了廣大小農戶解決了耕種難的問題，同時先進適用的農業技術得到更好的應用和推廣。

新型農業勞動資料：更新迭代的新農具

“數”“智”型勞動資料是體現農業新質生產力發展水平的重要標志，現代數字化、自動化、信息化技術以及互聯網驅動下的新農技驅動農業生產、運輸、銷售形成高效智能的新農具，新農具主要可分為以農機設備為代表的硬件設施和以互聯網為代表的軟件平臺。

圖 6以種植業為例梳理各生產環節新農技與新農具

資料來源：公開資料整理分析

智能化農機設備：新型農機設備通過人工智能（AI）、物聯網（IoT）、5G通信、高精度傳感、自動駕駛技術等前沿技術，實現精準化、自動化、智能化的農業生產運輸流程，顯著提升效率并降低資源消耗，助力智慧農業向更高水平邁進。

圖 7 2024年豐收節抖音電商助農數據

數據來源：2024年豐收節抖音電商助農數據報告

互聯網電商平臺：隨著互聯網技術的普及，手機成為農民的新農具、直播成為農民的新農活、數字成為農民的新農資，互聯網電商平臺一方面縮短了農產品的流通鏈條，使得農產品不再局限于地理位置和傳統銷售渠道；另一方面也為農業生產者提供了農業科技信息和農業生產技術的便捷獲取渠道。

新型農業勞動對象：邊界拓展的新業態

傳統產業的轉型、新興產業鏈的建構，以及數據作為新興生產要素的崛起，共同塑造了農業新質生產力發展的新范式。隨著科技的進步與農業生產方式的變革，新型勞動對象不斷向特色文化、農業數據等新興領域拓展。通過對2025年以來中央關于農業產業體系重點政策信息梳理，我們不難發現，未來農業新業態的政策導向是發展“以區域農產品為核心，特色化、品牌化、規范化發展的農業產業融合新業態”。

圖 8 2025年以來中央關于農業產業體系重點政策信息梳理

近年來，一二三產業融合已成為農業發展的必然趨勢，然而定位模糊、地方特色不突出導致農文旅產業同質化競爭嚴重，極易陷入“小而美不出圈”、“大而泛沒特色”以及“又小又泛無前景”的發展困境。

隨著消費者對高品質產品和個性化體驗需求的提升，現代鄉村產業體系搭建的核心在于將區域特色優勢農產品轉化為具有市場辨識度和持續競爭力的商品，一方面有助于開發獨具地方特色的“種植-加工-銷售-服務”產業集群，形成區域的規模化效應，推動從“賣產品”向“賣風景”延伸；另一方面，則能顯著提升地方產品的附加值，促進農業從“增產導向”向“增值導向”躍升。

結語

農業新質生產力的蓬勃興起，標志著我國農業正經歷從傳統要素驅動向創新引領、質效并重的歷史性跨越。未來，農業新質生產力的發展將培育更多有理想有知識的“新農人”，開發高水平高應用的“新農具”，創造更豐富更多元的“新業態”，為農業強國和鄉村振興奠定更加堅實的農業基礎！