中大咨詢觀點 

8月，《旗幟》刊發了國務院國資委署名文章：在培育壯大新質生產力上當好排頭兵，旨在指導推動中央企業緊盯培育新質生產力這個戰略任務、緊迫任務，加快實現從要素大量投入的“汗水型增長”向科技創新驅動的“智慧型增長”轉變。8月5日，中國船舶和中國重工發布同時發布公告稱：中國船舶換股吸收合并中國重工的交易早前已獲證監會正式批復。“兩船合并”標志著全球最大上市船企即將產生，也預示國資戰略性重組正加速駛入深水區。此外，工業和信息化部、國務院國資委等7部門發布了《關于推動腦機接口產業創新發展的實施意見》，從發展壯大腦機接口領域領軍企業和支持組建產業創新聯合體等方面切入，推動構建具有國際競爭力的腦機接口產業生態。

動態速覽：

【重要工作部署】

《旗幟》刊發國務院國資委黨委署名文章：在培育壯大新質生產力上當好排頭兵

北京市2025年國資委系統半年工作會暨國企改革深化提升行動推進會召開

浙江省國資委召開省屬企業負責人會議

【強化科技創新】

國資央企加力布局人工智能賽道

【現代企業制度】

礦冶集團實施“以項目為中心”的管理模式改革，保障高質量完成重大科研任務

【國有資本布局優化】

中國船舶與中國重工發布停牌公告，“兩船合并”即將落地

中國石油集團擬將5.4億股股份劃轉給中國移動集團，中國移動將成中國石油第六大股東

國信證券收購萬和證券正式獲批，譜寫區域金融協同發展新篇章

四川省屬國有企業戰略性重組和專業化整合取得積極進展

【國有資本運作】

浙江省級國資運營平臺發布三大百億基金，錨定“創新浙江”厚植產業生態

【市場化開放合作】

湖北省國資委和中南財經政法大學聯合組建湖北國資國企改革發展研究中心

【政策方面】

工業和信息化部、國務院國資委等7部門發布《關于推動腦機接口產業創新發展的實施意見》

上海市國資委出臺《上海市地方國企老字號品牌煥新發展行動計劃》

一、實踐方面

重要工作部署

● 中央層面：《旗幟》刊發國務院國資委黨委署名文章：在培育壯大新質生產力上當好排頭兵

8月22日，《旗幟》刊發了國務院國資委黨委署名文章：在培育壯大新質生產力上當好排頭兵。國務院國資委黨委始終堅持把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置，努力開啟增長的“第二曲線”，加快實現從要素大量投入的“汗水型增長”向科技創新驅動的“智慧型增長”轉變。

聚焦供給提檔，在原創性引領性技術攻關上發揮示范表率作用。習近平總書記指出，科技創新是發展新質生產力的核心要素。一是要加快打造創新型組織，二是要加快突破關鍵核心技術和前沿技術。三是要加快推動產學研深度融合。

聚焦轉化提速，在把科技成果轉化為現實生產力上發揮示范表率作用。習近平總書記要求，既多出科技成果，又把科技成果轉化為實實在在的生產力。一是要共同凝練重大科技問題。二是要持續強化應用場景牽引。三是要積極做好成果轉化服務。

聚焦產業提質，在推動建設現代化產業體系上發揮示范表率作用。習近平總書記指出，抓產業創新，要守牢實體經濟這個根基，堅持推動傳統產業改造升級和開辟戰略性新興產業、未來產業新賽道并重。一是要突出“向新圖強”升級傳統產業。二是要突出“以新求進”布局新興產業。三是要突出互利共贏涵養產業生態。

聚焦改革提效，在構建新型生產關系上發揮示范表率作用。習近平總書記強調，發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。一是要著力提升資源配置效能。二是要著力提升管理運營效能。三是要著力提升監督服務效能。(新聞來源:國務院國資委、《旗幟》)

● 地方層面：北京市2025年國資委系統半年工作會暨國企改革深化提升行動會召開

7月31日，2025年市國資委系統半年工作會暨國企改革深化提升行動推進會召開。會議總結了市國資委系統上半年工作，部署了下半年任務，通過推動首都國資國企通過全面深化改革，不斷增強核心功能、提升核心競爭力，培育壯大新質生產力，加快實現高質量發展，助力北京“四個中心”建設。

會議強調，圍繞2025年下半年全市經濟社會發展要求和國有經濟發展主要目標，首都國資國企要重點做好六個方面工作：一要勇擔當善作為，著力構建更高水平的服務保障體系。二要自覺融入新時代首都發展，堅定不移完成全年經濟目標任務，縱深推動京津冀協同發展。三要促進科技創新和產業創新深度融合，加大科技成果在京落地轉化力度，積極培育發展高精尖產業和未來產業，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型。四要全力抓好國企改革深化提升行動高質量收官，持續完善中國特色現代企業制度，深化戰略性重組和專業化整合。五要重點治理和源頭治理雙向發力防范化解風險，加大力度化解重點企業風險。六要黨建與業務工作雙融雙促，持續筑牢思想政治根基，堅定不移推進全面從嚴治黨。(新聞來源:國資京京)

● 地方層面：浙江省國資委召開省屬企業負責人會議

7月31日，省國資委召開省屬企業負責人會議，總結上半年工作，交流經驗做法，部署下一階段重點任務。會議強調，要大力弘揚“六干”作風，堅持“新質提質”工作主線，切實以國資監管實效推動國有資本和國有企業做強做優做大，為高質量發展建設共同富裕示范區發揮支撐支柱作用。

會議指出，要深刻認識當前國資國企工作的方向要求，加快建設創新國企發展新質生產力，加快開啟增長的“第二曲線”，更好發揮國有經濟戰略支撐作用。

會議強調，要扎實做好下半年工作，進一步提升監管效能服務“新質提質”，確保全年目標任務高質量完成。要進一步強化戰略功能監管，突出核心功能科學謀劃“十五五”發展，突出主責主業強化有序進退，突出戰略使命發揮功能作用。要進一步強化項目投資監管，提升產業發展能級。要進一步強化風險事項監管，提升防范化解水平。要進一步強化公司治理監管，強化上市公司市值管理，全力抓好混合所有制企業股權管控。要進一步強化考核分配監管，做好“一業一策、一企一策”考核、薪酬分配監管、末等調整和不勝任退出工作。要進一步強化監督追責問責，加強監督追責工作、更大力度查處重大違規問題、更高標準加強智慧監管系統建設。要進一步做好厲行節約反對浪費工作，立足實際抓落實，問題導向抓自查，明確責任抓監督。要進一步堅持黨的領導，加強黨的建設，全面推動企業黨建和生產經營深度融合，以高質量黨建引領保障企業高質量發展。(新聞來源:浙江國資)

強化科技創新

●  中央層面：國資央企加力布局人工智能賽道

業內人士認為，國資央企正加力布局人工智能賽道。隨著政策持續加碼，依托需求規模、產業配套與場景優勢，國資央企將加速推動人工智能產業高質量發展，塑造新產業優勢、培育新動能。

國務院國資委副主任李鎮近日表示，要進一步落地戰略性高價值應用，打造人工智能+科學、生物醫藥、新材料研發、新型工業化、具身智能等應用標桿。要進一步夯實基礎底座供給能力，統籌

規劃、適度超前布局建設智算集群。要進一步建設完善開放生態，在保障核心安全的前提下，面向中小企業、高校院所、科技愛好者等開放央企人工智能能力。

國務院國資委研究中心研究員袁雪認為，應探索建立符合新質生產力發展規律的企業組織形式、運營方式和商業模式。通過整合資金、產業、數據等優勢資源，持續支持一批產業鏈供應鏈關鍵環節、價值鏈高端環節、關鍵核心技術突破、商業模式創新的重點企業。

隨著人工智能向各領域深度滲透，安全治理和倫理規范成為保障可持續發展的關鍵。專家認為，應加緊推動制定完善人工智能應用規范、倫理準則、應急響應體系。(新聞來源:新華社、國務院國資委)

現代企業制度

● 中央層面：礦冶集團實施“以項目為中心”的管理模式改革，保障高質量完成重大科研任務

隨著科研院所轉制，礦業領域行業環境發展及業務規?？焖贁U張，課題組承包模式問題凸顯：一是協同合作路徑不暢，科研資源難以高效整合協同；二是項目質量參差不齊，缺乏統一的項目管理標準和監督體系；三是項目運轉效率不高，市場響應遲緩。礦冶集團所屬礦山工程研究設計所（以下簡稱礦山所）構建起“以項目為中心”的新型管理模式，有力支撐保障企業高質量完成各項重大科研任務。

礦山所以項目為管理單元，實行項目經理負責制。秉承“以項目為中心”的理念，將組織架構由職能型調整為矩陣式，形成“項目團隊—業務部門—職能部門”的運行模式。同時，礦山所以項目為紐帶，強化職能部門的服務保障功能。賦予項目經理用人自主權，項目經理可自行組建、調整項目團隊；賦予項目經理人員考核權，項目經理負責項目組成員考核；賦予項目經理費用管理權，在項目采購、外委、付款、費用報銷等方面，建立項目經理與分管所領導兩級決策機制。

在管理模式改革過程中，強化監管應與優化架構并重。建立項目全生命周期管理制度，從項目售前管理、實施計劃與預算編制，到執行與改進、驗收與考核等，為項目管理“鋪軌道”。建立以定量為主、定性為輔的項目考核方法，將項目考核結果與員工的薪酬、培訓、職業發展通道晉升等有機結合，構建正向激勵的閉環系統。礦山所充分發揮項目監管與支持部的功能，將過程監管及正向激勵等措施貫穿落實到“央企攻堅工程”和“1025專項”一期、二期及高端分析測試儀器創新聯合體等重大科研任務中，為高質量完成各項科研任務提供了有力保障。

在實施了“以項目為中心”的管理模式改革后，礦山所承擔的“十四五”國家重點研發計劃項目17項按期、保質開展或完成。(新聞來源:國資小新)

國有資本布局優化

● 中央層面：中國船舶與中國重工發布停牌公告，“兩船合并”即將完成

8月5日，中國船舶與中國重工同時發布公告稱，中國船舶換股吸收合并中國重工的交易早前已獲證監會正式批復。接下來，兩家公司股票將自8月13日起停牌。此后中國船舶將正式通過換股吸并方式，向中國重工所有股東發行股份并收購其全部資產，中國重工將撤牌退市。隨著兩家公司合并逐漸完成，標志著“并購六條”發布以來，又一個“超級”規模的并購重組案例得以快速落地；同時也意味著中國造船業巨頭正式試水資本市場，并驗證其合并后帶來的資源協同效應。

中國企業研究院執行院長、國企改革專家李錦指出，中國船舶與中國重工重組將整合兩家企業的優勢科研生產資源和供應鏈資源，通過市場化手段推動中國船舶、中國重工及下屬企業深化改革，改善治理結構和治理能力，實現產業經營與資本運營融合發展、相互促進，實現優勢互補。(新聞來源:21世紀經濟報道)

● 中央層面：中國石油集團擬將5.4億股股份劃轉給中國移動集團，中國移動將成中國石油第六大股東

9月2日晚間，中國石油發布公告，公司控股股東中國石油集團擬通過國有股份劃轉方式將其持有的中國石油約5.41億股股份劃轉給中國移動集團，本次劃轉對價為0元。公告顯示，此次股權劃轉完成后，中國移動集團及其附屬公司將合計持有中國石油約7.20億股份，占公司總股本的0.39%。

中國石油在公告中指出，本次股權劃轉，旨在為進一步深化中國石油集團與中國移動集團的戰略合作，拓寬合作領域，實現優勢互補、合作雙贏、共同發展。

2024年1月4日，中國石油集團與中國移動通信集團便簽署了戰略合作協議。中國石油將深化新一代信息技術與能源產業融合，扎實推進“數智中國石油”建設，堅決保障國家能源安全。雙方以此次協議簽署為新起點，加強在數字化轉型、5G創新應用、算力、人工智能等方面的合作，攜手促進數字技術與實體經濟深度融合。

目前，中國石油已經將數字化、智能化轉型深度融合在各項業務中。下一步，中國石油將持續拓展數字化、智能化、高價值應用場景，加快營造開放共享的數字生態。(新聞來源：21世紀經濟報道)

● 地方層面：國信證券收購萬和證券正式獲批 譜寫區域金融協同發展新篇章

2025年8月21日，中國證監會正式批復，同意國信證券股份有限公司發行股份購買資產注冊，并核準萬和證券股份有限公司變更主要股東及實際控制人，標志著這一深圳國資體系內券商并購重組項目順利落地。

本次重組意義深遠，是推動深圳市國有經濟布局優化和結構調整、加快戰略性重組和專業化整合的舉措，將有效提升深圳金融業的資源配置能力和影響力。

另一方面，本次重組還是國信證券響應海南自貿港國家戰略、加快推進粵港澳大灣區與海南自貿港區域協作、助力全國統一大市場建設的有力探索。國信證券將充分發揮深圳市屬國企的專業優勢，大力發展跨境資管等國際業務和創新業務，為海南打造中國跨境資管新樞紐貢獻力量。

接下來，國信證券將堅決貫徹落實國家戰略部署，持續強化功能性定位，深入踐行金融工作的政治性、人民性，融入深圳經濟社會發展大局，充分發揮綜合金融服務優勢，助力新質生產力培育壯大和實體經濟高質量發展。(新聞來源：深圳國資)

● 地方層面：四川省屬國有企業戰略性重組和專業化整合取得積極進展

四川省國資委結合深入實施國企改革深化提升行動，扎實推進省屬國有企業“1+8”重點領域改革，切實增強企業核心功能、提升核心競爭力，堅定不移推動國資國企高質量發展。

縱深推進重組整合，著力提高國有資本配置和運行效率。去年11月以來，川投集團、省能投集團重組整合設立的四川能源發展集團、四川科創投資集團、四川數據集團、四川景區發展集團、四川省城市更新集團、四川蜀道軌道交通集團等相繼掛牌運營，戰略性重組和專業化整合加快推進。

更加聚焦主責主業，持續增強產業帶動作用。四川科創投資集團著力打造“科創引領直投、基金集群投資、科技創新服務、科創資源整合”四大業務板塊，加快推動形成以企業為主體、產學研高效協同深度融合的創新體系。四川數據集團聚焦數字四川建設，著力構建融合算力支撐、安全防護、云服務功能的綜合數字服務體系。四川景區發展集團整合多家省屬國企景區資源，推動改變四川旅游產業長期面臨“小、散、亂、慢”的結構性矛盾。四川省城市更新集團整合“檢策規投建運”全流程業務，多維構建城市更新全產業鏈生態體系。四川蜀道軌道交通集團布局軌道交通裝備制造、投資建設運營、相關多元三大業務板塊，推動四川在新制式軌道交通領域搶占先機。

下一步，四川省國資委將持續深化國資國企改革，扎實做好改革“后半篇文章”，加快推進重組整合企業實現“物理整合”向“化學融合”轉變，在全省經濟發展中更好發揮“頂梁柱”“壓艙石”作用。（新聞來源：四川省國資委）

國有資本運作

● 地方層面：浙江省級國資運營平臺發布三大百億基金，錨定“創新浙江”厚植產業生態

8月22日，以“聚勢創新浙江，共筑產業生態”為主題的產業投資生態建設大會在杭州召開。會上，三大百億基金集群集中亮相，分別為科技創新新質生產力基金、國有企業產業結構優化調整基金和上市公司高質量發展基金，旨在以資本賦能推動傳統產業轉型升級、新興產業培育壯大、未來產業前瞻布局，為構建具有浙江特色的現代化產業體系蓄勢賦能。

三大百億基金集群由浙江唯一省級國資運營平臺——浙江省國有資本運營有限公司牽頭打造。在加快建設創新浙江、因地制宜發展新質生產力的關鍵階段，省國資運營公司發揮產業基金的杠桿撬動和方向引領作用。

在功能定位上，三大百億基金集群緊密協同、各有側重?？萍紕撔滦沦|生產力基金圍繞浙江省戰略性新興產業和未來產業布局，以直投方式支持集成電路、高端裝備、新材料、醫工醫藥等領域的早中期創新項目，同時聯動省屬企業轉型需求與高?？蒲性核晒D化。產業結構優化調整基金側重國有資本布局優化，通過并購重組、橫向協同等方式布局戰略性新興產業項目、協同省屬企業資產收購重組和存量國有產業布局結構整合。上市公司高質量發展基金則聚焦于省內優質上市公司價值投資，通過直接投資、IPO戰略配售、定向增發、并購重組等方式助力企業市值管理、延鏈補鏈及提升穿越周期能力，助推區域資本市場穩健發展。(新聞來源：浙江國資)

市場化開放合作

● 地方層面：湖北省國資委和中南財經政法大學聯合組建湖北國資國企改革發展研究中心

2025年8月27日，湖北省國資委和中南財經政法大學簽署戰略合作框架協議，聯合組建湖北國資國企改革發展研究中心。

陳忠強調，研究中心要充分發揮面向實踐、服務決策、引領創新的新型高端智庫作用。要立足前沿，勇攀理論高峰，加強對國資國企改革發展領域的前瞻性、戰略性問題理論研究，打造國資國企領域的理論創新高地；要服務大局，當好智囊中樞，以專業視角為國有企業質量變革、效率變革、動力變革提供智力支持；要開放創新，提升品牌影響，加強與研究院公司、知名智庫、科研機構深度合作，提升研究中心在國資國企領域的知名度和影響力。

朱方偉指出，加強對國有企業改革發展重大理論和實踐問題研究，對推動國有企業高質量發展和構建具有中國特色的經濟學術體系、理論體系、話語體系都具有重大意義。他強調，研究中心要為湖北國資國企改革發展提供戰略性、關鍵性、前瞻性的政策理論研究和咨詢建議，著力打造國內一流的國資國企深化改革研究智庫、成果轉化平臺和人才培養基地。

陳忠、朱方偉共同為湖北國資國企改革發展研究中心揭牌，平本棟、陳柏峰分別代表雙方簽訂《湖北國資國企改革發展研究中心合作共建框架協議》。(新聞來源：湖北國資)

二、政策方面

● 中央層面：工業和信息化部、國務院國資委等7部門發布《關于推動腦機接口產業創新發展的實施意見》

根據8月7日工業和信息化部消息，日前，工業和信息化部、國家發展改革委、教育部、國家衛生健康委、國務院國資委、中國科學院、國家藥監局聯合印發《關于推動腦機接口產業創新發展的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》以提升腦機接口產業創新能力為主攻方向，加強前瞻謀劃和政策引導，加快培育形成未來產業新賽道。

《意見》提出了我國腦機接口產業的發展目標：到2027年，腦機接口關鍵技術取得突破，初步建立先進的技術體系、產業體系和標準體系。到2030年，腦機接口產業創新能力顯著提升，構建具有國際競爭力的產業生態。

發展壯大腦機接口領域領軍企業，支持組建產業創新聯合體，牽頭承擔國家科技重大專項等任務。《意見》指出，要引導創新要素向基礎好、潛力大的地區匯聚，立足各地特色和產業優勢，分級分類建設孵化器和產業園等，打造創新能力強、應用場景佳的優勢集聚區。推動腦機接口與人工智能、新材料、機器人等領域企業合作，構建跨領域協作的創新環境。

加強腦機接口技術攻關和應用示范，推動布局實施一批重大項目，強化協同攻關能力。《意見》指出，要推動國家制造業轉型升級基金、國家中小企業發展基金等加大投入，實施“科技產業金融一體化”專項，發揮國家產融合作平臺作用，帶動更多資本投入。

匯聚國內外創新資源，鼓勵國外企業和機構在國內設立研發中心和制造基地等，加速產業國際化發展。《意見》指出，要支持開拓海外市場，打造國際化的產業發展模式。支持我國企事業單位參與國際會議，積極貢獻中國產品、中國方案和中國智慧。(新聞來源：工業和信息化部、國資智庫)

● 地方層面：上海市國資委出臺《上海市地方國企老字號品牌煥新發展行動計劃》

8月7日，上海市國資委近日出臺了《上海市地方國企老字號品牌煥新發展行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），指導企業通過深化國有企業改革，以“獨立發展一批、整合合作一批、授權經營一批”組合拳，系統性激活老字號品牌價值。

本次上海市國資委制定并出臺的《行動計劃》，進一步強化戰略引領，構建品牌矩陣，形成“產品類”“商號類”“引領層”“提升層”等“兩類兩層”老字號品牌清單，提出相應發展目標。

一是要優化資源布局，深化開放合作，支持老字號企業實施整合合作、授權經營，推動國資基金組合賦能老字號品牌資本運作。

二是要搭建創新平臺，引領消費需求，支持老字號企業研發設計創新產品、孵化打造創新場景、建設培育創新基地。

三是要提升機制效能，激發內生動力，支持老字號企業完善人才引育機制，開展行業對標和品牌煥新成果評價，激發關鍵人才活力動力。

四是要構建協同生態，凝聚發展合力，強化主流媒體與新媒體宣傳推廣，開展老字號品牌進社區，提升老字號品牌滲透率與影響力。(新聞來源：上海國資)

作者 | 中大咨詢

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2025年是國企改革深化提升行動落地實施的關鍵之年，也是承上啟下的攻堅之年。中央及地方國資國企將瞄準“提高核心競爭力和增強核心功能”的重點，深入推動實施，統籌安排進度。

中大咨詢持續跟蹤國資國企改革最新進展，深度聚焦改革政策與實踐動態，展現中央、地方國企轉型改革成效，致力于為更多企業把握國企改革脈搏提供前沿借鑒。國資國企改革動態系列推文每月更新，敬請關注期待，共同見證國企改革蓬勃發展新篇章。