引 言 

“雙百改革”系列文章將聚焦工業投資型企業，分三篇文章拆解其“破局方法論”。第一篇《三條鏈如何擰成一股繩？解碼工業投資型國企的改革破局》聚焦工業投資型企業“三鏈融合”的產業布局，本文（第二篇），將圍繞“管資本為主”的授權管控機制，探討工業投資型企業如何在差異化管控中釋放治理新活力。

改革方法論二

優化公司法人治理體系，建立“管資本”為主的授權管控機制

（一）推動集團內部治理體系與“管資本”為主的授權管控機制充分融合

工業投資企業在授權管控機制改革的過程中應秉持有利于集團戰略落實、決策運營效率提升、激發組織活力和控制重大風險“四個有利于”作為管控原則，推動企業內部治理體系與“管資本”為主的授權管控機制充分融合。其中，核心關鍵是是實行分層分類管控，具體可圍繞總部定位、管控結構、管控模式和管控手段四個維度展開。

總部定位方面。企業總部應聚焦“戰略領航、產業拓展、創新賦能、業務監管”核心功能，明確并強化多領域關鍵職能，并對各項核心功能下的具體職能進行分類整合，精簡、優化總部部門機構，提升總部管理效能與核心職能聚焦。

管控結構方面。建立“集團總部-專業化公司-生產單位”三級架構，并明確各層級的轉型方向與功能定位：總部向戰略決策、資源配置、創新賦能、風險防控相關中心轉型，集中精力履行核心管理職能；專業化公司定位為產業發展與專業化管理平臺，承擔投資與利潤相關職能；生產單位作為運營與效益制造主體，履行日常生產與成本管控等職能。由此，形成各層級權責清晰、協同高效的運作體系。

管控模式方面。需綜合考慮總部統籌與下屬單位自主經營之間的平衡關系，結合多維評價指標對各業務板塊進行分析，依據分析結果實施差異化的管控模式，通過分類施策實現精準管控與資源集約。

管控手段方面。治理線，根據不同類型企業（含境內外企業）的特點，差異化設計治理結構與機制，明確規范運作標準，針對上市公司、不同控股程度非上市公司等分別落實治理要求并進行穿透管理；管控線，按企業控股類型進行分類，制定“一類一策”、“一企一策”的授放權清單，明確總部與子公司的權責，分層、分類加大授權放權力度，提高企業自主經營決策效能。以廣州工控為例，廣州工控基于屬下企業不同特點制定差異化授放權清單，并綜合考慮授放權效果、風險控制、管控執行等方面情況，定期評估企業授權事項的執行情況和實施效果，有針對性地采取擴大、調整或者收回措施，對授放權事項進行動態調整。

（二）以治理型管控模式為主，完善股權多元化企業差異化管控

在股權多元化企業管控中，應圍繞規范治理與高效運營構建差異化的管控體系：

一是以公司章程與合資協議為準則，與非國有股東充分協商，融入國資監管及企業章程要求，明確國有股東管控邊界；

二是以選派董事或股東代表為重點，依據章程界定董事會重大事項決策范圍，通過派出人員按國有股東意志行使表決權，通過股東會和董事會決策充分體現和保障國有股東利益，實現對股權多元化企業的治理與管控；

三是以差異化授放權為核心，針對股權多元化企業，在事業計劃管理、經營績效等方面采用區別于國有全資及絕對控股企業的模式，并結合企業發展實際制定差異化考核指標；

四是以完善內控體系為保障，在給予充分授放權的同時，強化下屬股權多元化企業內控建設與制度完善，通過針對性管理防范國有資產流失；

五是以高質量黨建為引領，結合股權多元化企業實際，靈活推進基層黨組織建設，壓實黨建責任，推動黨建與生產經營深度融合。

分層分類、差異化的授權管控機制有助于解決傳統治理中權責模糊，傳統一刀切導致的效率低、靈活差等問題，讓“管資本”導向下的治理更高效，有助于激活企業內生動力，推動治理效能與市場活力雙向提升。

公司介紹

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作者|中大咨詢

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