引 言 

“雙百改革”系列文章將聚焦工業投資型企業，分三篇文章拆解其“破局方法論”。第一篇：《三條鏈如何擰成一股繩？解碼工業投資型國企的改革破局》聚焦工業投資型企業“三鏈融合”的產業布局。第二篇：《工業投資型國企的治理破局：放權不是撒手，管控不是一刀切》探討工業投資型企業如何在差異化管控中釋放治理新活力。本文（第三篇）是“雙百改革”系列文章的收官篇，將聚焦市場化機制改革，解析工業投資型企業如何以“五招破局”打破效能瓶頸，釋放組織與人才活力。

改革方法論三

強化市場化經營機制改革，提高人才和產業資源效能

（一）深化市場化“四能”機制，激發組織活力動力

在市場化競爭加劇的背景下，國有企業要突破傳統組織與人才管理的瓶頸，需深化“四能”機制改革，提升組織響應速度、優化人才配置、激發團隊活力，從而適配市場需求、提升核心競爭力：

一是機構能分能合。以市場化運營為導向，動態優化企業組織架構，通過部門整合強化職能協同、新設部門補位核心能力，推動總部向價值賦能型方向轉型；

二是干部能上能下。建立市場化選人用人機制，以組織機構重構為契機優化人才結構，推行管理人員競聘上崗，結合年度述職考評實現干部優進劣退，傳導責任壓力并激發履職主動性；

三是人員能進能出。全面推行公開招聘，加大關鍵人才引進力度并建立引才綠色通道。同時，通過優化績效考核機制，為不勝任崗位人員暢通調整與退出渠道。

四是薪酬能高能低。落實剛性考核制度，實現考核目標化、評價客觀化與結果區分化，強化經理層及員工個人績效與企業經營、組織目標的聯動，以績定薪、績優強激勵，凝聚全員合力。

（二）建立“服務戰略、決策高效、閉環運作”的投資管理機制

工業投資企業投資環節多、周期長、風險點復雜，需通過全流程機制規范投資行為，分階段強化風險防控與效率提升：

在投前階段，以控方向、提效率為目標，通過制定投資工作指引、建立投資項目負面清單、明確各主體投資權責、優化評審機制等手段，規范投資流程并實現項目評審全覆蓋；

在投中階段，以控風險、促落地為核心，嚴格落實計劃、明確項目跟進職責，及時了解項目落地的進度并研判、協調解決關鍵環節問題，保障項目順利完成交割； 

在投后階段，以強管理、保收益為重點，綜合采取動態跟蹤項目、分類制定管理方案、拓寬退出渠道等手段，強化對投資企業的資源賦能，提升國有資本流動性與收益性。

（三）建立“效率導向、市場化運行、靈活高效”的業務協同管理機制

大型工業投資企業業務涉及多板塊、多主體，內外部資源分散，需通過協同機制打破壁壘，整合資源、降低成本，同時適配市場化競爭需求，提升響應速度與綜合競爭力，實現資源價值最大化與產業高質量發展，因此需建立高效的業務協同管理機制：

一是完善協同管理組織與制度建設，建立企業內部縱向貫通、橫向聯合的協同職能體系，優化總部及重點子企業協同職能，搭建子企業橫向業務聯動機制，同時改進協同管理制度與激勵考核機制，提升子企業協同積極性；

二是打造數字化協同平臺，搭建涵蓋多元功能的集團化協同信息平臺與工具，支持內部各級單位跨區域實時對接協同需求；

三是推動內部產業協同，結合各業務單元價值鏈特征，在市場化運營基礎上搭建多維度協同合作體系，形成綜合解決方案，助力產業轉型與業務升級，實現資源價值最大化與子企業競爭力提升；

四是推動外部產業協同，聚焦核心主業的同時關注區域產業發展，尋求企業間戰略合作，推動區域資源聯動，提升區域產業發展效率。

（四）積極開展工資總額周期制管理工作，探索更加靈活高效的工資分配制度

打破傳統工資分配的剛性約束，通過周期制管理實現工資總額與企業經濟效益精準掛鉤，同時以靈活分配制度激發員工動力，尤其強化對創新與和人才的激勵，有助于工業投資企業推動創新發展、提升企業效益。主要可從以下兩個方面推動工資總額周期制管理工作開展：

一方面，印發實施相關管理制度與試點指導意見，對具備條件的企業實行周期性工資總額管理策略，實現周期內工資總額與經濟效益掛鉤；

另一方面，落實創新激勵政策，針對“科改”企業，在工資總額核定中強化研發相關激勵，并對高層次人才及科技骨干的工資總額進行個性化管理。以廣州工控為例，廣州工控在核定“科改”企業與經濟效益聯動的工資總額時，探索將新增的研發投入比例按一定比例視同利潤予以加回，且針對高層次人才的工資總額實施單列管理，不與集團公司經濟效益指標掛鉤。

（五）構建“風險共擔、利益共享”的中長期激勵約束機制

工業投資企業具有投資周期長、資金規模大、市場波動影響深、項目回報不確定性高等行業特性，傳統短期激勵機制難以匹配企業長期戰略目標，易導致人才短期行為傾向，無法有效應對產業投資過程中的風險挑戰。因此，工業投資企業需立足產業投資運營發展，重點推進中長期核心激勵機制建設。

一方面，深化股權類激勵機制建設。系統梳理企業內部在員工持股、股權激勵領域已有的實踐成果，提煉成功模式、關鍵流程及風險防控要點，形成標準化案例庫，為不同業務板塊、不同發展階段的企業提供參考依據。并以世界一流工業投資企業為標桿，結合行業監管要求與企業實際，制定激勵機制指導文件，明確實施范圍、操作流程、考核標準等核心內容，確保激勵機制規范有序推動。

另一方面，探索項目跟投激勵機制，適配產業投資需求。針對項目制運作的子企業，尤其是聚焦產業投資、基金投資領域的子企業，積極探索并實施項目跟投激勵機制，促使核心團隊更精準地把控項目投資風險、更主動推動項目運營發展。

以廣州工控為例，2023年以來陸續推動旗下企業探索中長期激勵機制改革：旗下廣日股份實施上市公司股權激勵，助推企業突破百億市值；萬力輪胎實施混改及員工持股，加速生產基地國際化布局；中鐵山河等企業探索科技型企業股權激勵，建立與企業發展需要相適應的激勵機制。

系列總結

在工業投資型企業的改革進程中，推動產業鏈、資本鏈與創新鏈的深度融合是構筑核心競爭力的根本路徑，完善優化公司法人治理體系，構建以“管資本”為主授權管控機制是確保企業穩健運營和科學決策的制度基石，而強化市場化經營機制則是激發人才活力與釋放產業資源效能的關鍵引擎，三者互為支撐、協同發力，構建起“產業筑基、治理提效、人才賦能”的三維改革框架，共同構成企業實現高質量發展的戰略支柱，唯有系統推進，方能在激烈的市場競爭中行穩致遠。

公司介紹

中大咨詢集團在先進制造領域擁有深厚的專業積累和豐富的實踐經驗。公司以政策為綱，為廣大企業提供全方位的咨詢服務，涵蓋戰略規劃、產業規劃、重組整合、差異化集團管控、運營管理等多個方面。目前已與廣州工控、深投控、長江產業集團、成都產投、南京新工、西安工投、洛陽工投等多家企業達成項目合作，助力企業在高質量發展上取得更高成效。

作者|中大咨詢

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