? ? ? ?2015年后，中國加大力度推進國有企業改革，從“1+N'頂層設計”到“十項改革創試點”，國有企業改革戰略逐漸清晰。2020年是國企改革三年行動的起點，也是國有企業改革突破的關鍵節點，改革創新已經步入深水區。

? ? ? ?在習總書記的指導之下，國企改革將'高質量發展'、打造“世界一流企業”作為國企改革的主基調，并且將相應的工作重點轉移到了實業、自主創新、產業結構調整以及開放合作四大方向，改革的具體措施也從國家和企業兩方面共同發力，建立了國家層面自上而下的細化指導和企業層面自下而上的創新試點實踐，為國企的改革明確了方向、鋪平了道路、開拓了思路。

? ? ? ?國企改革三年行動方案總體思路：

? ? ? ?◆??國資國有企業的改革主基調與方向逐步明晰

? ? ? ?黨的十九大報告指出“高質量發展”的新理念，標志著中國又高速度發展逐漸轉變為高質量發展的新階段，同時，在同時在十九大中也第一次提出建設培育“世界一流企業”的新要求，這將成為新時代央企和國企發展的使命責任和根本目標，也意味著以高質量發展、培育“世界一流企業”將作為國企改革的主基調。

? ? ? ?在目前國企普遍盤子大、業務復雜的情況之下，要以聚焦實業主業、提高自主創新、調整產業結構、加強開放合作為四大改革方向。“聚焦實業主業”提倡國企回歸對制造主業的聚焦、加快制造業優化升級、在布局上有選擇性的發展具有戰略意義的新興產業；“提高自主創新”提倡國企積極承擔重大科研任務、突破關鍵核心技術，同時更需要構建、完善創新機制以培育我國內生技術發展的驅動力；“調整產業結構”將推進國企在基礎性產業中的戰略性重組整合、并加快處理低效資產，釋放并引導國資向戰略的重點領域和優勢企業集中；加強“開放合作”一方面指導國企積極參與“一帶一路”在全球化趨勢中向海外進行布局，另一方面則倡導國企在改革中與各國資本、各類所有制企業進行合作探索。

? ? ? ?◆??國家層面自上而下的細化指導為改革鋪平了道路

? ? ? ?國家層面以市場化變革、國資監管轉變、國企產業格局優化三方面為重點工作，促進經營體制機制變革、國企資產證券化等改革舉措。

? ? ? ?產業層面推進國企產業格局調整：國有資本重點投入集中在國家安全、國計民生和前瞻戰略性三大產業，同時擇機退出一般性的競爭行業，從頂層引導產業結構調整、加強我國自主創新實力。

? ? ? ?資本層面推進國資監管轉變：通過組建和改建國有資本投資、運營公司和投資運營公司，推動國有資產監管機構職能從“管企業”向“管資本”轉變，退出企業經營管理，逐步放開投融資和產權管理等事項，提高國有資本運營效率，實現國有資產保值增值。

? ? ? ?企業層面推進市場化變革：以混合所有制改革為核心，通過民營資本/國外資本參股、企業員工持股等方式，推進企業的市場化改革，改善傳統國企在經營理念、治理結構、激勵模式等方面的不足。

? ? ? ?◆??企業層面自下而上的試點項目為改革拓寬了思路

? ? ? ?開展示范類試點項目以探索因地制宜的國企改革方式，包括“十項改革試點”、“雙百行動”和“區域性綜合改革'等示范項目。

? ? ? ?十項改革試點：14年起，國務院國有企業改革領導小組研究決定開展“十項改革試點”，對十項國有企業改革中的關鍵議題進行改革方式的探索（如推行職業經理人制度試點、企業薪酬分配差異化試點等），為后續政策制定提供輸入。

? ? ? ?雙百行動：2018年，基于已基本完善的“1+N”國企改革政策體系，國務院正式提出“雙百行動”，決定選取央企子企業和地方骨干國企各百余戶，依據“1+N”政策體系推進全面改革。

? ? ? ? 區域性綜合試點：19年后改革試點由點至面，國資委選取上海、深圳及沈陽三地，推進更為復雜的“區域性綜合試點”專項工作，推進根據差異化的地方特點進行國企改革的探索。

? ? ? ?目前，國有企業改革政策基本到位，各方面改革政策正穩步推進，對已有改革的完善、深化、經驗總結應該是實施國企三年改革行動的重要方面。此次的國有企業改革三年行動方案，并不是簡單的對原有改革政策的簡單修改，而是堅持目標引領和問題導向，繼續推動國企戰略性重組和專業化整合，引導企業進一步聚焦實體經濟，做強做精主業，同時發揮國有企業在優化結構、暢通循環、穩定增長方面的引領作用，在新形勢下對國企改革任務、目標與路徑的再校準、再聚焦。

參考文獻：

經濟日報《國企全面深化改革的大思路和新實踐》

中國網《國資委：國企改革三年行動方案已初步形成》

中國共產黨新聞《韓先平：堅持改革創新推動國資國企改革發展再上新臺階》